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黑龙江省秸秆综合利用探析

摘要：秸秆综合利用，有利于加强黑土地保护，增加有机质含量，建立土壤水库，生成益生菌，稳定粮食综合产能；有利于秸秆禁烧，治理大气污染，打好蓝天保卫战；有利于变废为宝，增加企业、农民、财政收入。近年来，黑龙江省委省政府以打赢蓝天保卫战、促进资源优势转化为经济优势为目标，切实增强政治自觉、思想自觉、行动自觉，高度重视秸秆利用，坚持政府主导、市场运作、主体带动、政策引导，加大资金投入，打响秸秆综合利用攻坚战，秸秆综合利用取得了可喜成效。本文从黑龙江省秸秆综合利用基本情况、做法、实效、存在的问题及下一步工作建议五个方面切入，既展示了秸秆综合利用所取得的成效，又分析了具体的问题，提出了合理化的建议，为全省秸秆综合利用工作提供了借鉴。

一、基本情况

黑龙江省是粮食生产大省，现有耕地面积2.39亿亩，粮食产量达到1500亿斤，稳居全国第一。同时也是秸秆大省，秸秆资源总量高达1.3亿吨左右（可收集量1.07亿吨），占全国秸秆总量的1/8左右。2019年以来，黑龙江省委省政府高度重视秸秆综合利用工作，将其作为减少大气污染保护环境，打好蓝天保卫战和实施黑土耕地保护促进农业可持续发展的务实举措，提出全省秸秆综合利用要坚持“农用优先”“疏堵结合”原则，突出“一主两辅”（还田为主，燃料化、饲料化为辅），综合利用率要达到80%以上，还田利用率要达到55%以上，对暂时得不到利用的秸秆实现100%离田。按照这一目标，自2019年秋季以来，农业农村厅坚决贯彻省委省政府工作部署，科学统筹谋划，强化协调配合，狠抓推进落地；各地高度重视，积极宣传落实，调动起了广大农民和各类利用主体的积极性，抢抓有利时机，加大秋季还田利用力度，力争实现应还尽还，全省秸秆综合利用快速推进。据调度统计，2019年全省秸秆综合利用率达到83.15%，秸秆还田利用率达到57.87%。

二、主要做法

习近平总书记曾多次指出：“既要金山银山，也要绿水青山；绿水青山就是金山银山”。良好的自然环境有助于区域经济发展，而秸秆综合利用产业正是这一思想的体现。黑龙江省各地因地制宜，多措并举，打好蓝天保卫战。

（一）落靠责任，专题推进

省委省政府对秸秆综合利用工作高度重视，省委省政府主要领导多次做出重要批示并召开专题会议进行部署研究。省委省政府分管领导多次深入基层调研，省政府召开专题会议、现场会议研究具体推进措施。建立了黑龙江省秸秆综合利用联席会议制度，印发《2019年黑龙江省秸秆综合利用工作实施方案》，明确工作任务和推进措施。2020年2月18日，省农业农村厅下发了《关于做好春季秸秆综合利用工作的通知》，提出了六条措施，3月21日又结合当前工作实际提出了6个方面指导意见。

（二）出台政策，加大投入

在2018年省级财政投入28亿元的基础上，2019年省级财政投入43亿元，重点围绕秸秆还田、秸秆离田和能力建设三个方面制定11条具体政策措施，基本涵盖了秸秆综合利用各个环节。进一步明确春季农机作业监测平台继续开放，对纳入农机作业监测范围且符合作业标准的给予补贴。同时，利用2020年国家在我省实施黑土保护性耕作试点的有利契机，加大对玉米秸秆覆盖还田免耕播种作业的补贴力度，组织各地抓紧购置免耕播种机械，做好机械准备。目前全省免耕播种机保有量达1.77万台，可满足作业需求。

近两年来，各地市也相继出台了相应的补贴政策。黑龙江垦区投入农机更新资金8.4亿元，购置大型翻转犁、秸秆粉碎还田机，秸秆粉碎抛撒设备配备率达90%以上。哈尔滨市政府于2019年9月下旬出台了机具累加补贴政策。明确了市本级补贴“重点向秸秆还田离田机具和作业倾斜”的总体方向，将购机补贴额补贴到机具总售价50%；并对玉米秸秆翻埋碎混还田、免耕覆盖还田和水稻秸秆翻埋还田，每亩分别累加16元、5元和10元，进一步凸显了政策指向性、精准性和实效性。在补贴政策的引导下，全市新增玉米翻埋作业机具1079台套，水田翻埋作业机具907台套，极大地缓解了秋季秸秆还田作业机具保有量不足的压力。肇源、肇州县在省补基础上，安排本级财政专项，对秸秆还田作业每亩追加10~20元。桦川县全面推行“政策自选超市”政策，将所有秸秆综合利用的扶持政策全部纳入到“自选超市”内，合作社、种地大户等经营主体自主自愿在“自选超市”内选择旱田补贴、水田补贴、秸秆燃料化利用补贴、机械购置补贴、新建秸秆固化成型燃料站和生物质炉具更换补贴等5个大方面政策。巴彦县加大资金投入和配套资金落实，支持秸秆禁烧、机械化还田、综合利用、贮运体系建设等，确保农作物秸秆综合利用工作顺利开展。在资金支持上，县政府在省、市、县既定补贴的基础上又拿出500万元秸秆离田还田补助资金砍块到乡镇，用于促进离田还田。

（三）完善考核，强化落实