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推动县域经济高质量发展

2024年3月，习近平总书记在湖南省主持召开新时代推动中部地区崛起座谈会时强调，要“大力发展县域经济，形成新的增长点”；4月在重庆主持召开新时代推动西部大开发座谈会时，习近平总书记进一步提出要发展各具特色的县域经济，培育一批农业强县、工业大县、旅游名县，促进农民群众就近就业增收，因地制宜推进城镇化进程。县域经济是我国经济的重要组成部分，我们要充分认识发展县域经济的重大意义，因地制宜地发展和壮大县域经济，以发展县域经济为抓手形成新的经济增长点。

一、深刻认识县域经济发展意义

党的十八大以来，发展县域经济成为促进城乡融合和区域协调发展、解决“三农”问题的重要抓手。《国务院办公厅关于县域创新驱动发展的若干意见》《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》等一系列文件的相继发布，将县域经济的重要性提升到事关现代化发展全局的突出位置。现阶段，面对数字经济等高新技术快速发展的客观条件，面对实现乡村全面振兴、全体人民共同富裕的实践要求，大力发展县域经济具有必要性和必然性。

（一）县域经济作为新经济增长点的功能凸显

一是县域经济是创新驱动下产业升级的重要载体。近年来，很多县域依托本地资源优势，借助国家支持县域经济发展的“东风”，加速传统产业升级与新兴产业培育，成功打造了一批新兴产业集群，成为国家经济结构优化的重要阵地。截至2023年，全国已有139个县（市）被认定为国家级创新型试点，这些地区在智能制造、生物科技、新能源技术、新材料研发等领域展现出了强劲的增长潜力。

二是数字经济的蓬勃发展为县域经济提供了弯道超车的机会。数字经济与县域经济的深入融合，扩宽了县域经济发展的可能性。在数字经济的赋能下，县域传统产业，如农业、制造业等，得到向智能化、网络化转型的机会。通过物联网、大数据、人工智能等技术的应用，县域内的传统产业得以更好地对接产品和要素市场，将传统意义上的劣势转变为优势，同时基于县域内生产要素价格偏低的传统优势，实现产业经济的弯道超车。

三是县域经济是绿色生态经济的主战场。绿色发展理念在县域经济中的深入实践，不仅促进了生态环境保护，也开辟了经济增长新途径。随着“绿水青山就是金山银山”理念的深入人心，生态旅游、绿色农业、清洁能源等产业在县域经济中快速崛起。尤其是那些拥有独特自然资源和文化遗产的县域，通过打造生态旅游精品线路、发展生态农业观光园等措施，不仅促进了地方经济的绿色发展，还有效提升了居民生活质量，实现了经济效益与社会效益的双赢。

（二）县域经济发展成为乡村全面振兴的结果和重要支撑

一是县域经济是带动乡村经济发展的“火车头”。县域经济是连接城市与乡村的桥梁，其发展水平直接关系乡村的经济基础是否稳固。作为乡村振兴重要组成部分的乡村产业发展，是县域经济发展的主要体现。通过优化产业结构、培育特色优势产业，县域经济能够带动农业现代化，促进农产品加工、乡村旅游、电子商务等新兴业态的发展，为乡村提供稳定的经济增长点。这种产业结构的升级有助于打破单一农业依赖，增强乡村经济的抗风险能力，是乡村全面振兴的物质基础。

二是县域经济发展有利于实现资源优化配置与城乡融合。在城乡融合发展过程中，县域经济发挥了桥梁和纽带作用。随着县域经济的壮大，县城及周边乡镇逐渐发展成为吸纳农村剩余劳动力、资本、技术和信息的重要平台，同时也成为城市资源向乡村辐射的前沿阵地，促进了城乡之间的互动与融合。例如，浙江省在“千万工程”的推动下，通过小城镇和美丽乡村建设，大大促进了城乡要素的双向流动，累计吸引超过3000亿社会资本投入乡村，带动了近百万农民就业，浙江的城乡收入比连续多年下降，城乡一体化进程明显加快。

三是县域经济发展为乡村文化振兴创造了条件。县域经济的特色化发展促进了乡村文化的保护与传承。以云南丽江古城、四川阆中古城等为代表的县域，通过挖掘和保护地方文化遗产，发展文化旅游，不仅带动了当地经济增长，还促进了传统文化的活态传承，增强了乡村文化的吸引力和影响力。按照农业农村部《关于拓展农业多种功能?促进乡村产业高质量发展的指导意见》，到2025年全国乡村休闲旅游年接待游客人数将达到40亿人次，年营业收入达到1.2万亿元，而县域特色文化旅游是其中的一大亮点。

二、精准识别县域经济发展难点

总体来看，近年来我国县域经济取得了长足发展。但是，对标以人为本的新型城镇化建设要求，以及城乡融合和区域协调发展的高水平目标，当前我国县域经济发展依然存在很多问题，实现县域经济高质量发展还有很长的路要走。

（一）产业结构单一且转型升级困难

当前，虽然一部分县域实现了经济高质量发展，但更多的县域依然未能完成产业的转型升级，仍然存在高度依赖传统农业、资源开采或劳动密集型制造业的问题。、这些传统产业往往附加值较低，抗风险能力较弱，受自然灾害和市场风险影响较大，一旦遭受风险冲击，整