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市整治涉企行政执法突出问题优化法治化营商环境专项行动方案

为进一步加强涉企行政执法监督，规范涉企行政执法行为，促进严格规范公正文明执法，不断优化我市法治化营商环境，现制定本方案。

一、工作目标

根据中央依法治国办和省委依法治省办、孝感市委依法治市办的要求，坚持全面、深入查找我市涉企行政执法中影响法治化营商环境的突出问题，依法依规严肃查处一批、公开通报一批、及时移送一批典型案件，强化源头治理、建立长效机制，切实做到问题整治到位、漏洞堵塞到位、机制完善到位，通过三年专项整治，确保行政执法三项制度得到全面落实，涉企行政执法突出问题得到根本遏制，法治化营商环境不断优化，企业满意度明显提升，为--市创建全省、全国法治政府建设示范县市打好坚实基础。

二、重点问题

（一）市场主体准入和退出中不作为、慢作为、乱作为问题。主要包括不履行、不正确履行准入退出职责，拖延不办、私设门槛、刁难企业、吃拿卡要、收受或索取财物，运动式一刀切执法等。

（二）对企业过度执法、粗暴执法问题。主要包括不遵守法定程序，滥用羁押性、财产性强制措施，不积极执行首次轻微违法免予处罚等。

（三）对企业趋利性执法、选择性执法问题。主要包括违反规定收费、变相收费，以罚代管、重复罚款，办关系案、人情案、金钱案、弄虚作假等。

（四）多头检查、重复检查、执法扰企问题。主要包括对该合并检查不合并、该联合检查不联合，对已检查合格的事项重复检查，随意检查任性检查干扰企业正常生产经营活动等。

（五）涉企推诿执法、执法真空问题。主要包括不履行法定职责、执法效率不高、执法人员管理低效、派驻机构执法程序不畅等。

（六）违法制发涉企规范性文件问题。主要包括制定规范性文件时歧视性对待不同市场主体、不当限制企业生产经营、滥用行政权力排除限制自由竞争等。

（七）其他行政执法违法问题。主要包括执法主体不适格、执法程序不规范、履行职责不到位、法制审核不严谨；事实不清、证据不足；适用法律、法规、规章错误；超越或者滥用职权的；其他违法行使行政职权等。

三、主要措施

着力构建问题收集、调查处理、建章立制工作体系，确保涉企行政执法问题发现得了、解决得好、控制得住，实现闭环管理。

（一）拓宽问题收集渠道，全面排查突出问题

1.开展行政执法自查自纠。各行政执法部门围绕以上涉企行政执法7个方面重点问题，上半年和下半年各开展1次自查，主动查找、发现问题，按要求填报《全市整治涉企行政执法突出问题优化法治化营商环境专项行动自查问题清单》。（责任单位:各乡镇、街道办事处、开发区，各行政执法部门；完成时限:--年4月、10月，长期坚持）

2.开展行政执法案卷评查。按照《孝感市行政执法案卷评查办法》的要求，制定《--年--市涉企行政执法案卷评查工作方案》，全年开展2次（5月、10月各一次），采取随机抽取案卷、集中阅卷的评查方式，从案件立案调查、事实认定、证据取得、执法程序到适用法律等方面，对本市涉企行政执法案卷开展评查，深入查找突出执法问题。市司法局联合市经信局、市工商联随机抽取部分行政执法案件，通过函访、上门走访、电话回访等方式征求行政执法相对人的意见，开展案件回访。（责任单位:市司法局、各行政执法部门、各乡镇、办事处、开发区；完成时限:--年5月、10月，长期坚持）

3.实行行政复议和诉讼案件倒查。全面梳理--年以来所有涉及侵害企业合法权益的行政复议撤销案件、行政诉讼败诉案件、复议诉讼裁判机关协调结案的案件，以及与行政执法工作有关的信访件、媒体曝光负面案件，认真检查是否存在涉企行政执法影响法治化营商环境问题。（责任单位:市司法局、市法院、市信访局、涉案有关单位；完成时限:--年5月，长期坚持）

4.认真开展行政规范性文件清理。对涉企的行政规范性文件进行全面清理，排查是否存在歧视性对待不同市场主体、不当限制企业生产经营、滥用行政权力排除限制自由竞争等问题。（责任单位:各乡镇、街道办事处、开发区，各行政执法部门；完成时限:--年10月）

5.畅通公众投诉举报渠道。建立健全线上与线下相结合的问题线索征集渠道，在政府门户网站、微信公众号，以及新闻媒体等对外公布--市整治涉企行政执法突出问题投诉举报电话、邮箱，为公民、法人或者其他组织投诉、举报提供便利。（责任单位:市司法局、市政数局，各行政执法部门；完成时限:--年4月，长期坚持）

6.加强部门之间沟通联系。市委依法治市办统筹市委督查室、市政府督查室、市纪委监委机关、市委巡察办、市委政法委、市法院、市检察院、市公安局、市司法局、市工商联、市经信局、市信访局、市政数局、市营商办等部门之间加强沟通协作，收集和