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如何发挥失业保险促进就业杠杆作用

摘要：失业保险的功能定位中最有争议的是：应该发挥预防失业和促进就业的功能发挥出来，还是直接降低缴纳比例以确保失业保险。大量的研究表明，在我国建立失业保险制度的过程中，应充分发挥其预防和促进就业的作用。在《就业促进法》中，明确提出了防止失业的具体规定，而在当前的金融危机背景下，失业保险的作用也得到了很好的发挥，起到了一定的作用。对于是否要进一步将失业保险预防失业和促进就业的功能发挥出来依然有很多的争议，近年来，受各种因素影响，就业压力较大，但失业保险在促进就业、稳定就业的过程中发挥着积极的作用，解决了很多的困难。

关键词：失业保险；促进就业；杠杆作用；发挥对策

当前市场经济以及金融危机对企业带来的影响非常大，失业保险对于防止和稳定就业具有积极的意义，它不但具有一定的理论可行性，而且具有很强的现实意义。就业问题一直以来都是困扰政府且迫切需要解决的一大问题，解决就业和促进人们充分就业都是保持社会和谐发展的基础。国家需要积极的发展经济和提供给人们充足的就业机会，在预防失业和促进就业的时候，失业保险发挥着积极的作用，本文就针对就业的问题进行分析，对于如何将失业保险中的预防失业和促进就业的作用发挥出来，促进失业保险在我国中的合理应用，为促进我国经济发展以及社会和谐发展奠定基础。

一、失业保险在我国的发展

（一）对失业保险理解的变化

从以往以保障生活为基础转变为积极的寻找工作，不断将劳动力市场政策发挥到最大。提高失业人员再就业的积极性，然后政府要将失业保险的优惠与促进再就业搭配好，帮助失业者能够尽快的找到工作，这也是主要市场经济国家对失业保险的常见处理办法。就业就是最好的社会保障的提出，表示失业保险已经不单纯是社会福利，也是一种社会保障措施，是促进就业的一种手段。

（二）失业保险向就业保险转变

在建立之初，失业保险制度以失业保障为主要内容，但是到了后来，它逐渐呈现出了保障失业过剩，促进就业不足的特点，因此失业保险向就业保险转变是世界发展趋势。

（三）采取不同手段来促进就业

第一，积极组织对失业人员采取培训，为其再就业奠定基础。以瑞典为代表的一些国家，通过对其开支进行调整，将部分经费投入到培训、就业等方面，收到了很好的成效。第二，为有工作的人提供补助。比如，在日本，失业人员在其福利期还剩下一半多的时候，可以再找一份至少一年的工作，这是一种就业福利。韩国规定，失业后30天内再找工作者，可获得三分之一的失业补助金。第三，鼓励下岗职工自主创业。最重要的是，要把失业补助改成创业补助，助力失业者实现创业。

（四）鼓励企业减少裁员

政府要为企業采取减少裁员的举措提供帮助，从而达到控制失业率、保证群众工作稳定的效果。比如，日本规定：就业保险基金中的一部分，可以被用来维持公司的就业稳定性，降低失业人数。在西班牙，当内资公司面临来自外界的危机时，他们会与公司协商，达成缩短工作时间、降低工资、不裁员等协议，同时，他们还会得到6-9个月的工资补助。在韩国经济发展缓慢时期，如果停工150天并辞退工人，那么可以获取70%左右的失业保险补助。按照培训计划开展培训的，由失业保险基金来支付一半的培训费用。

（五）构建应急机制积极发挥失业保险的作用

在我国之前的一次大范围失业中，其中40%以上是因为企业破产或搬迁造成的，按照美国有关法规，各州应扩大失业保险的支付范围；联邦政府将暂时性的失业保险赔偿方案付诸实施。从2004年起，在调整了结构转岗的人员中已经有一半以上的人员实现了再就业，因此失业补助对于促进经济结构调整和就业产生积极的作用。

二、我国失业保险制度存在的问题

（一）失业保险制度的覆盖面较小

在失业保险制度构建初期，参保的主要对象都是国有集体单位和城市集体单位的就业人员，《失业保险条例》实施后，失业保险的覆盖面扩大到所有与单位建立劳动关系的群体，但失业风险相对较高的灵活就业者、农民工等并未被完全纳入保障范畴；事业单位未按照规定全部参加失业保险；一部分企业参加失业保险意识比较淡薄，对参保认识不足，也没有为员工参加失业保险。

（二）保障水平低、受益率低

《失业保险条例》对失业人员领取失业保险金的标准进行了明确规定，其标准不高于城镇居民最低工资标准。目前，聊城市失业保险标准是最低工资标准的90%，远低于在职职工的平均工资水平，未能考虑到失业人员的家庭赡养问题，对失业人员和家庭生活的基本需求无法提供充足的保障。大量失业人员因不符合失业金领取条件而得不到保障，影响了失业保险的参保积极性。

（三）促进就业的效果不佳

随着制定的构建与应用、大规模失业的现象中，失业保险可以为失业人群提供基本的生活保障。对于促进再就业的作用，主要通过失业人员领取保险金并且还可以领取培训补贴的方式体现出来，不过这种情况已经无法适应市场发展的需求，也无法符合失业保险制度