当代国家公务员制度：理论与实践 课件 第7章 公务员职务职级任免.pptx

;公务员职务任免，是任职与免职的统称，指具有一定任免权限的机关，依照国家有关法律法规，在其任免范围内，通过法定程序，任命或免去公务员担任某一职务，从而确定、变更或解除公务员与国家行政机关的职务关系的人事行政行为。

公务员任职

公务员的任用方式主要有4种，即选任制、委任制、聘任制、考任制。

领导职务公务员实行选任制、委任制和聘任制。

职级公务员实行委任制和聘任制。;选任制

所谓选任制，是指按照法定的民主程序自下而上选举产生公务员的制度，一般适用于国家机关和政党等机关的主要领导人员。

我国公务员中的各级政府组成人员均实行选任制，即由各级人大及其常委会选举产生及任命。

领导成员职务按照国家规定实行任期制。

何为政府组成人员？各级政府的领导人员（如总理、省长、市长）属于政府组成人员，问题是哪些政府部门的负责人属于政府组成人员，现行法律并未明文规定。一般来说，哪些政府部门的主要负责人属于政府组成人员，取决于其所在部门是否是上级人民政府批准的工作部门。在实际工作中，地方各级人大根据上级政府批准设立的工作部门来确定政府组成人员范围。;选任制

国务院由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长（新增）、审计长、秘书长组成。

省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民政府分别由省长、副省长，自治区主席、副主席，市长、副市长，州长、副州长和秘书长、厅长、局长、委员会主任等组成。

县、自治县、不设区的市、市辖区的人民政府分别由县长、副县长，市长、副市长，区长、副区长和局长、科长等组成。

乡、民族乡的人民政府设乡长、副乡长。民族乡的乡长由建立民族乡的少数民族公民担任。镇人民政府设镇长、副镇长。

;选任制适用于选拔各级政府机关的主要领导成员，一般不适用于选拔专业管理人员和科技人员。选任制适用的职务和机关有（P133）：

中国共产党机关

（1）中央政治局委员、候补委员，中央政治局常务委员会委员和中央委员会总书记；中央纪律检查委员会常委和书记、副书记。（2）地方各级委员会常务???员会委员和书记、副书记。（3）乡镇、街道党委书记、副书记；乡镇、街道纪律检查委员会书记和副书记。

人大机关

（1）全国人大常委会委员长、副委员长、秘书长。（2）县级以上地方各级人大常委会主任、副主任、秘书长。（3）乡镇人大主席、副主席。

行政机关

按照法律选举产生的地方各级人民政府的领导人员，即省长、副省长、自治区主席、副主席，市长、副市长，州长、副州长，县长、副县长，区长、副区长，乡长、副乡长，镇长、副镇长。;审批机关和检察机关

按照法律选举产生的职务：最高人民法院院长，地方各级人民法院院长，最高人民检察院检察长，地方各级人民检察院检察长。

政协机关

按照《中国人民政治协商会议章程》选举产生的职务：（1）政协全国委员会主席、副主席、秘书长。（2）政协各级地方委员会主席、副主席、秘书长（县级地方委员会根据具体情况也可不设秘书长）。

民主党派机关

按照各民主党派章程选举产生的职务：中央和地方各级委员会主席（主委）、副主席（副主委）、秘书长。

;委任制

所谓委任制，是指按照法定的公务员管理权限自上而下任命公务员的制度，一般适用于国家机关和政党等机关内设机构的领导人员和其他公务员。

我国公务员制度规定，公务员中非政府组成人员的任用主要实行委任制，部分实行聘任制。除上述所列七类机关中选举产生以及少数实行聘任的职务外，其他公务员的职务实行委任制（见P134）。

;委任制

委任制三要素：;对委任制的评价：

优点：

体现治事与用人相统一

保证公务员队伍相对稳定

操作简便

缺点：

缺乏透明度；能上不能下、能进不能出

;聘任制

职位聘任是机关与所聘公务员按照平等自愿、协商一致的原则，签订聘任合同，确定双方权利、义务的一种任职方式。

聘任制的特点：合同管理；平等协商；任期明确

实行职位聘任的作用：

有利于健全用人机制、增强公务员制度的生机和活力

有利于满足机关吸引和使用多样化人才的需求

有利于提高公务员整体素质，提高公务员队伍的专业化水平;实行聘任制的范围和条件：

范围：专业性较强的职位；辅助性职位

条件：工作需要；机关的选择；省级以上公务员主管部门批准；在规定的编制限额和工资经费限额内进行

公务员职位聘任的实施：

;聘任合同的内容：

聘任合同的内容，是指在聘任合同中需要明确规定的双方当事人经过协商所达成的有关权利、义务及其他事项的约定。聘任合同的内容是聘任合同成立并发生法律效力的核心问题。;对聘任制公务员的管理：

根据公务员法第十六章的有关规定，聘任制公务员管理的依据是公务员法和聘任合同。为了维护公务员制度的统一，保证公务员队伍的协调，同时也为了保障聘任制公务员的合法权益，国务院或者中央公务员主管部门应当制定聘任制公务员管理规定，明确公务员法的哪些具