南京市创新型产业集群建设工作指引.docx

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南京市创新型产业集群建设工作指引

（试行）

为贯彻落实科技部《关于印发关于深入推进创新型产业集群高质量发展的意见的通知（国科火字〔2020〕85号）》和《省科技厅关于印发江苏省创新型产业集群建设评价工作指引的通知（苏科区发〔2022〕81号）》的文件精神，结合《南京高新区印发关于支持南京高新区打造全链条孵化体系、培育创新型产业集群及未来产业的实施细则的通知（宁高管〔2022〕11号）》内容，持续推进南京市创新型产业集群高质量发展，特制定本工作指引。?

一、指导思想与建设目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，牢固树立新发展理念，落实习近平总书记对高新区发展又“高”又“新”的重要指示，坚持科技自立自强和“发展高科技、实现产业化”方向，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，不断提升南京高新区产业创新能力和现代化水平，力争通过三到五年的建设，培育1到2个具有国际竞争力、处于国际领先地位的国家级创新型产业集群，为南京高新区成为具有世界影响力的高科技园区提供有力支撑。

二、集群定义

南京市创新型产业集群（以下简称“集群”）是指南京市各高新园区根据“一区一主导产业”要求，重点围绕软件和信息服务、新型电力（智能电网）、新能源汽车、智能制造装备、生物医药、新型材料、集成电路、航空航天、新一代人工智能、第三代半导体、基因与细胞、元宇宙、未来网络与先进通信、储能与氢能等产业方向进行规划建设，以产业链关键产品创新、创新链关键技术突破为核心，以园区的产业链关联企业、研发和服务机构为基础，通过科技招商、分工合作、协同创新、资源配置等手段，促进产业持续集聚，最终达到产业品牌显著、产业特色鲜明、国际竞争力显著的产业组织形态。

三、建设主体

我市各高新园区（以下简称“园区”）是开展集群建设的主战场。园区管委会是本园区创新型产业集群建设的责任主体。园区产业建设和创新发展平台公司或管委会委托的平台机构（公司）具体推进创新型产业集群建设。

四、主要任务

（一）努力完善政策体系。集群建设是各园区实现产业发展和竞争力提升的重要途径，各园区管委会要根据“一区一主导产业”要求，做好集群建设的顶层设计，研究出台支持集群发展的集成政策，制定培育方案，设立专项资金，完善工作机制和推进体系，形成利于集群发展的政策环境。

（二）着力提升服务水平。参与集群建设的单位和人员要树立服务意识，强化服务观念。系统梳理集群的创新链、人才链、技术链、产品链、供应链、资金链、技术方向、关键环节和突破重点等基本数据，建立集群的基本模型；大力开展科技招商和要素招引，集聚各方资源，赋能集群发展；积极组织品牌服务，着力解决集群和集群企业发展中的困难；定期开展交流活动，促进集群更加凝聚、更加成熟、更具吸引力。

（三）持续筑牢科创基础。加强集群创新平台建设，在产业规划中明确与市级集群相关的科技基础设施和创新平台布局，在建设中重点推进国家和省级重点实验室、技术创新中心、制造业创新中心和产业创新中心的创建，财政资金优先支持其建设，并鼓励社会资本参与建设；在集群企业或机构引入院士工作站和博士后流动站等高端人才工作点，为打造国际领先的集群提供有力支撑。积极组织集群内企业围绕产业方向和产业链关键问题开展技术研讨活动，并围绕产业链组建创新联合体，引导产业链上下游企业间持续开展技术合作，不断突破产业链瓶颈难题，提升集群产业技术实力。

（四）不断强化企业培育。集群建设的核心工作是企业培育，以高新技术企业为核心的创新型企业集群培育“四基”工程建设为抓手，构建创新型领军企业为龙头、高企为骨干、科小为基础的协同发展集群架构。通过不断提升壮大集群的龙头和骨干企业技术水平，使其成为具备产业核心竞争力、品牌影响力和行业话语权的创新型领军企业，形成促进集群发展的核心力量。并以培育科技型中小企业为目标，通过产业链和创新链融合发展，将关键核心技术攻关、成果转化工作、企业培育工作相结合，利用新型研发机构、专业化众创空间和孵化器、大学科技园等创业平台，不断将解决产业链重大问题、持有产业链的关键核心技术的技术团队培育成市级集群的新生企业，特别要注重为产业链培育能提供重要技术支撑的专精特新小巨人企业。

（五）充分发挥金融作用。结合产业发展特点，构建完善的科技金融服务体系，探索设立集群产业投资平台、科创投资平台、天使投资基金，积极引入私募股权、并购基金等社会资本投资集群企业，重点支持种子期、初创期企业。为集群搭建综合服务平台，促进金融、科技、产业融合发展，构建活跃的科创金融生态、积极推进开展银企对接、项目路演、政策推介、业务培训等科创金融活动，通过股权融资、债权融资、债券融资等形式为集群发展赋能，降低集群融资成本。引进专业机构，引导集群企业完善管理架构，提升企业经营管理