安全管理理论研究.doc

1安全管理理论研究

1.2安全生产分级管理体系

1.2.1我国安全生产监管体制

目前我国安全生产监管体制是实行国家监管、行业管理、公司负责、群众监督的联合多级监管体系。

国家监察：国家安全生产监督管理总局是国务院主管安全生产综合监督管理的直属机构，依法负责对全国安全生产实行综合监督管理。国务院此外还设有国务院安全生产委员会办公室，其办公室工作由国家安全生产监督管理总局承担。以及负责组织起草安全生产方面的综合性法律、行政法规和规章，研究拟定安全生产方针政策等。针对某些危险性较高的特殊领域，国家为了加强安全生产监督管理工作，专门建立了国家监察机制。如煤矿，国家专门设立了以国家煤矿安全监察局为首的、垂直管理的煤矿安全监察机构，监察机构与地方政府没有任何关系，避免实行监察过程中受地方政府的干扰。

行业管理：除了国家安全生产监督管理总局对全国安全生产进行综合监管外，公安、交通、铁道、民航、水利、电监、建设、国防科技、邮政、信息产业、旅游、质检、环保等国务院有关部门分别对交通、铁路、民航、水利、电力、建筑、国防工业、邮政、电信、旅游、特种设备、消防、核安全等行业和领域的安全生产进行本行业内的安全监督管理工作。国家安监总局可以指导、协调和监督行业管理部门的安全生产监督管理工作。

公司负责：公司作为生产经营单位，是安全生产管理的重要执行者，对本公司的安全生产工作全面负责。依照国家相关法律、法规、部门规章和政策指导，全面负责本公司的安全生产责任制、安全管理制度的制定和实行，保证安全生产资金投入，安全生产技术水平的提高，从业人员的安全教育和培训，公司内部安全隐患的排查治理等，对本公司安全生产负重要责任。

群众监督：群总监督重要涉及安全中介机构的监督、社会公众的监督、工会的监督、新闻媒体的监督、居（村）民委员会等组织的监督。

1.2.2公司

现代公司安全管理的内容已不单单是对事故的调查解决等，而是对安全生产全过程进行管理，做到事前防止、隐患消除，争取达成零事故、零伤亡、零损失的安全生产管理最高目的。根据现代安全管理理论，公司安全生产管理重点内容可以分为“人、机、物、法、环”5个要素。

“人”，就是指公司内部的所有人员，涉及集团董事会成员、集团各管理部门人员、子公司的领导者及管理人员、生产单位的管理层和生产一线的区队班组岗位人员、以及承包商的从业人员。“人”的安全管理重点重要涉及安全理念树立、安全教育培训、安全激励机制建设。通过对“人”的安全管理，来消除“人”的不安全状态。

“机”，就是指公司在生产过程中所使用的机器、设备、工具等生产用品以及职业危害防护用品等辅助性生产工具，例如煤矿公司中采煤机、掘进机、瓦斯监测设备、运送机等，煤制油公司中的煤液化设备、煤制氢设备、煤气化设备等，以及电力行业中的发电机、高压输电线等。生产过程中机是否正常运营，监测设备是否精确有效都影响安全生产工作的正常进行。“机”的安全管理分为设计阶段的管理和运营阶段的管理，前者重要是机的本质安全化设计，运营阶段的安全管理重要涉及设备监测监控制度、设备检修制度、安全隐患排查制度、改善生产设备和技术、设备操作标准化等。

“物”，是指参与公司生产活动过程的原料、半成品、配件、应急救援工具等所有物料。如煤矿使用的炸药，化工公司的化学生产原料、半成品、产品，物流运送公司的仓库，生产所涉及的危险化学品等。物的不安全状态也是事故发生的一个重要因素，例如在高温封闭环境中存放炸药、在人员密集的地方存放危险化学品等也许导致事故的发生、人员的伤亡、财产的损失。物的安全管理重要涉及作业场合安全管理、建立登记制度、管理制度、隐患排查制度、定期检查制度、安全存放制度等。

“法”，顾名思义就是法则，是指安全生产过程中所需遵循的所有法律、法规、规章制度、作业准则、操作规范、建设工程项目的设计和审批、安全规划、安全科技等。公司生产工程所涉及的“法”有《安全生产法》、行业安全规程等国家颁布的有关安全生产法律法规，相关部门颁布的部门规章制度，公司自身制定的公司安全生产责任制、安全生产目的考核制、作业规范、操作规程、工艺流程指导、工程设计、生产图纸、岗位作业标准、监测监控制度、安全发展规划、项目的审批、监督、验收管理办法等。“法”的管理重要涉及对国家法律、法规、规章制度的执行、公司自身安全生产规章制度的制定、执行、监督等。

人的安全管理安全理念安全教育培训

人的安全管理

安全理念

安全教育培训

安全激励机制

安全管理培训

安全技术培训

安全法律法规培训

特种作业培训

安全目的考核

安全奖励处罚

安全文化

安全意识

安全约束机制

安全思想

机的安全管理

设计阶段

生产运营阶段

监测监控

安检维修

隐患排查治理

技术改善

操作标准化

安全防护设计

故障-安全设计

失误-安全设计

图1-1“人”的安全管理要素