《国土空间全域综合整治项目验收规程（征求意见稿）》编制说明.docx

2024年5月

江苏省地方标准

DB32/T××××-××××

《国土空间全域综合整治项目验收规程》

（征求意见稿）

编制说明

项目编制组

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目录

一、标准制定的背景、目的和意义 1

二、工作简况 2

1.任务来源 2

2.起草单位及主要起草人 2

3.主要工作过程 2

三、标准编制原则和确定标准主要内容（如技术指标、参数、公式、性能要求、试验方法、

检验规则等）的论据；修订标准时，应增列新旧标准水平的对比。 4

1.编制原则 4

2.确定标准主要内容的论据 4

四、规程主要内容 5

1.范围 5

2.规范性引用文件 5

3.术语和定义 5

4.总则 5

5.验收条件 6

6.验收依据 6

7.验收内容 6

8.验收组织 6

9.验收方法 6

10.验收成果资料与归档 6

五、采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国际、国外同类标准水平的对比情况，或

与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况。 6

1.标准的符合性和一致性 6

2.采用国际标准和国外先进标准的程度 7

3.与国际、国外同类标准水平的对比情况，或与测试的国外样品、样机的有关数据对比

情况 7

六、与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系 7

七、重大分歧意见的处理经过和依据 7

八、标准作为强制性标准或推荐性标准的建议 7

九、贯彻标准的要求和措施建议(包括组织措施、技术措施、过渡办法等内容) 7

十、废止现行有关标准的建议 7

十一、其他应予说明的事项 7

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一、标准制定的背景、目的和意义

自2018年《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》颁布，全域土地综合整治正式从地方探索上升至国家政策。2021年中央一号文件明确提出“开展乡村全域土地综合整治试点”，进一步强调了全域土地综合整治促进县域内城乡融合发展的关键作用。2020年6月自然资源部生态修复司印发了《全域土地综合整治试点实施要点（试行）》（自然资生态修复函〔2020〕37号），引导试点申报工作有效开展，提出验收工作的具体要求。

自全域整治实施以来，江苏省率先在省级层面出台全域综合整治方案，创新“国土空间全域综合整治”理念，且实施进度较快，着力构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的高品质国土空间格局。在全域土地综合整治从“政府主导”向“政府引导”转变的背景下，需要通过验收标准的制定倒逼促进项目实施建设。然而，目前尚未形成规范化、标准化、科学化的项目验收管理办法。尽管经过多年实践，传统土地整治项目已经形成了比较成熟的管理与技术标准体系，但全域土地综合整治项目与原土地整治项目相比，其内涵及内容已发生深刻转变。全域土地综合整治项目在范围上更加强调全域推进，在对象上强调山水林田湖草沙全要素综合整治，在方法上更强调整体保护、系统修复、综合治理，在政策上更强化以基本农田调整、占补平衡、增减挂钩等政策为纽带的多样化政策集成，在成效上强调全域土地综合整治对产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕等乡村振兴目标的支撑作用。因此，全域土地综合整治项目验收在借鉴原有土地整治管理经验的同时，也亟需探索新的更具适用性与有效性的开展方式。

《国土空间全域综合整治验收规程》主要面向行业管理的需求，以标准格式、标准语言将理论研究内容形成标准化成果，构建以子项目验收为主、整体验收为辅的验收框架，重点验收“农用地整治、建设用地整治、生态保护修复、历史文化保护、公共空间治理”五方面的相关子项目成效，集成相关子项目的行业技术标准，完成系统化子项目验收框架的搭建。整体验收以整体成效为衡量对象，判断关键指标是否达到基本要求，如民众满意度、新增耕地率、永久基本农田增加比例等。

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二、工作简况

1.任务来源

本标准由江苏省土地开发整理中心提出，任务来源于《关于下达2022年局科技创新项目计划的通知》（苏地质发〔2022〕81号）。计划项目名称：《江苏省国土空间全域综合整治技术标准体系研究》，计划项目编号为2022KY16。

2.起草单位及主要起草人

起草单位：江苏省土地开发整理中心，南京大学，江苏省国土工程技术研究中心，江苏省山水生态环境建设工程有限公司，南京江地勘测有限公司，江苏山水国土资源开发工程有限公司，南京博地源空间信息科技集团有限公司，中规院（北京）规划设计有限公司江苏分公司。

主要起草人：黄强、陆利群、金晓斌、赖明华、杜小娅、卢婧、张泳江、陈强、薛建、施振斌、吴方、朱晓勇、高玉良、胡国长、应苏辰、顾雨舟、杨淼