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工程变更对造价管理的影响研究

[摘要]以FID1C条款为根底，根据公平与效率原则阐述了工程变更过程中

造价管理的原则和方法，并以例如进展了说明。

关键词：工程变更造价管理FIDIC条款

一、工程变更的涵义

FIDIC条款中的工程变更是指设计文件或技术规*修改而引起的合同变更。它

在特点上具有一定的强制性，且以监理工程师签发的工程变更令为存在的充要条

件。在表现形式上它有以下类型：

〔1〕因设计变更或工程规模变化而引起的工程量增减；

〔2〕因设计变更而使得*些工程内容被取消；

〔3〕因设计变更或技术规*改变而导致的工程质量、性质或类型的改变；

〔4〕因设计变更而导致的工程任何局部的标高、基结、位置、尺寸的改变；

〔5〕为使工程竣工而必需实施的任何种类的附加工作；

〔6〕因规*变更而使得工程任何局部规定的施工顺序或时间安排的改变。

从以上类型可以看出，FIDIC条款中的工程变更*围很广，这些变更均涉及到

设计图纸或技术规*的改变、修改或补充，只要有监理工程师的工程变更令，承

包商参必须进展工程变更，而没有监理工程师的工程工程变更令，承包商就不能

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进展工程变更。值得注意的是，当工程变更超出上述*围时，随之也超出了监理

工程师的权力*围，此时的变更应由业主和承包商平等协商，签署变更协议，之

前方可由监理工程师按变更协议执行。另外，为便于合同管理和造价管理，对工

程质量、性质或类型改变引起的工程变更在实践中是有限制的，即通常要求变更

后所出现的新的工程类型应是原承包合向中本己存在的工程类型。例如，将当合

同中本已存在桥梁工程时，则将高路堤改成高架桥的工程变更才是可以考虑的，

反之，这种变更是要限制甚至是不允许的。这是因为：

第一，这种变更会使得质量控制难度加大，甚至会出现重大质量责任问题。

因为当原合同中无桥梁工程工程时，意味着招标或资格预审时，并未对承包商的

桥梁工程施工业绩和施工能力进展审查，承包商不一定能胜任桥梁工程的施工。

第二，这种变更会引发大量施工索赔。因为，在这种变更下意味着承包商要

重新更换已进场的人员和施工机械设备，甚至要为此添置新的施工机械设备，承

包商的施工队伍调遣费、施工机械使用费为此增加，索赔因而不可防止。

第三，这种变更会增大工程结算和投资控制的难度。因为，在这种情况下，

工程量清单中不可能有相应的计价工程和计价依据，变更工程的单价被迫要重新

协商，原有的招标成果无法有效地发挥作用。

二、工程变更的审查和管理

工程变更是监理工程师的一种权力，但监理工程师只有在满足独立、公正的

前提下才能享有和行使这种权力。因此，FIDIC条款规定，当监理工程师的业务

素质或道德素质无法满足这种要求或监理模式改变时，可以通过专用条款对监理

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工程师的上述权力进展进一步限制或通过业主的监视和审查来进展进一步的管

理。在变更工程的审查过程中应本着控制投资、保证质量、加快进度、提高效益

的原则来确定工程变更的必要性与可行性。当上述原则在实施中存在着不一致甚

至相互矛盾的现象时，应加强变更工程的可行性研究和评审，并贯彻分级审批和

互相监视的审查原则，防止滥用权力的现象发生〔文2〕。监理工程师在变更工

程的造价管理中应贯彻合理定价和有效控制的根本原则，即变更工程的结算一方

面要有合同依据，另一方面又要公平合理，即客观地反映施工本钱以及竞争、供

求等因素对价格的影响，且总造价原则上应控制在概算或投资估算的*围之内。

三、变更工程的定价方法

3.1合同中有相应计价工程时的变更工程定价

3.1.1定价原则

l、以合同单价为计价依据

根据FIDIC条款第52条的规定，当合同中有相应的计价工程时，原则上应

按其相应工程的合同单价作为变更工程的计价依据。此时，可将变更工程分解成

假设干项与合同规定相对应的计价工程，然后根据其完成的工程量及