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双碳目标下减污降碳协同增效的路径和政策答案继续

教育

“碳达峰、碳中和可能成为我们拉动空气质量改善最大的驱动

力。借‘双碳’的力，还有可能通过带动氮氧化物大幅度减排，使

我们在PM2.5和臭氧治理上双获益。”中国工程院院士、清华大学碳

中和研究院院长、清华大学环境学院教授贺克斌在近日召开的

“2021中国蓝天观察论坛”上说。

此次论坛由亚洲清洁空气中心主办。来自政府、科研机构和公

益组织的专家学者在论坛上总结了近年来我国大气污染治理取得的

成效，围绕“双碳”目标和清洁空气目标如何协同，以及如何进一

步推动减污降碳工作进行了探讨。

减污降碳具有协同效应

贺克斌说，空气污染与气候变化同根同源，减污降碳可以协同

增效，自2013年以来实施的大气污染治理措施，让公众收获了更多

蓝天，也带来了可观的减碳效果。最近十几年，二氧化碳排放量增

速明显放缓，2013-2020年的年均增速为1%，远远低于2002-2013

年9.6%的年均增速，减污降碳的协同效应已经显现。

“减碳和大气治理互为东风。在过去8年中，从2013年‘大气

十条’到2018年《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，其中包括了一

系列减排措施，对温室气体减排起到助推作用。在新的阶段，清洁

空气和碳达峰、碳中和是两个紧密相连的目标，从‘十四五’开

始，如何用更为有效经济的方法，实现改善空气质量和碳减排这两

个目标，是必须面对和思考的。”亚洲清洁空气中心中国区总监付璐

说。

亚洲清洁空气中心在此次论坛上发布了最新报告《大气中国

2021：中国大气污染防治进程》（以下简称《报告》）。自2013年以

来，中国空气质量已连续7年显著改善，2020年全国6项大气主要

污染物平均浓度同比均明显下降，空气质量达标城市数量也增至

202个。其中，2020年全国PM2.5年均浓度降至33μgm3，臭氧浓

度自2015年来首次实现下降。

付璐认为，中国空气质量持续向好，得益于重视采取结构调

整、末端治理和科学支撑的组合拳。《报告》显示，2020年，煤炭

消费占一次能源消费比重降至56.8%，煤电装机比重首次降至50%以

下，超低排放煤电机组占煤电总装机容量的比例达到了88%。

但同时，贺克斌也谈到，全国337个地级及以上城市中，98个

城市的PM2.5浓度和二氧化碳排放量两个指标都下降了；200多个

城市PM2.5改善了，但是碳排放量在上升。这个上升也体现出我国

目前还在工业化、城市化的发展期，在碳达峰之前的10年内还会有

一些增量。

健康成为路径选择的关键

未来空气污染和气候变化如何实现协同控制？选择什么样的路

径？在北京大学环境科学与工程学院院长朱彤看来，气候变化与空

气污染协同治理，有很多路径选择。世界卫生组织有研究发现，空

气污染和气候变化会对健康产生影响。要实现气候变化与空气污染

控制的双协同，应当将健康效益作为路径选择的判断依据之一。

“从健康效益角度看，污染源的构成非常复杂，有工业源、交

通源等。在碳达峰过程中，哪些污染源优先控制能够给健康带来最

大的效益，决定了我们的路径选择。”朱彤说，“如果说源是协同的

起点，健康效益则是驱动引领协同的最大动力。因为无论从公众感

知、政策制定，还是经济效益分析，健康都是核心，也是关键。”

北京大学环境科学与工程学院教授张世秋说：“此前我们是以环

境的持续性来推动环境治理，并带动社会经济发展。而在未来，我

们正在进入通过社会经济的可持续性来带动整体社会发展的关键时

期。此前，强调环境治理的有效性，未来强调的是更有质量的发

展，更公平、更共享的发展。”

张世秋认为，以人为中心的发展，意味着在未来，我们的发展

理念要从以工业文明为核心转向以生态文明为核心。在生产模式和

发展模式上，从高速度增长向高质量绿色低碳发展转型。在目标

上，过去强调提升人的生活水平，现在和未来强调的是提升人的生

活质量。当提到生活质量的时候，环境的舒适性、健康的意义变得

越来越重要。从生态服务上，过去是扼制生态破坏，未来是提供更

好的生态服务。这意味着环境管理目标和环境管理模式也在发生相

应的变化，从最早期的排放量控制到基于浓度的控制，到基于浓度

的总量控制，到基于质量的总量控制，到未来应该是以健康为核心

的风险管控治理模式。

调整能源结构是决战的核心