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土地开发整理项目规划设计变更的管理——以江苏省为例
摘要土地开发整理项目的规划设计只是一个初步设计,在具体实施过程中,
难免有需要调整、完善的地方,这时就需要对原来的规划设计进行变更。分析了
项目规划设计变更原因,列举了变更的具体表现形式,指出当前项目规划设计变
更中存在的问题,并提出加强项目规划设计变更的建议。
关键词土地开发整理;规划设计;变更
规划设计变更是指项目在具体的施工过程中,由于施工现场条件的改变、工
程使用意图的变化等客观原因,对原规划设计进行的修改、增加或减少某些分项
工程的施工任务。2006年12月4日颁布实施的《江苏省土地开发整理项目实施
管理暂行办法》(苏国土资〔2006〕320号文)第二十二条规定:“项目实施过程
中,任何单位和个人应严格执行项目规划设计和预算,确需变更规划设计的,按
以下情形处理:(一)涉及项目建设位置、建设总规模、新增耕地面积或项目支
出总预算调整的,由项目承担单位通过主管部门逐级上报。国家投资土地开发整
理项目报省国土资源厅研究解决;省投资土地开发整理项目报省国土资源厅和省
财政厅研究解决。(二)不涉及项目建设位置、建设总规模、新增耕地面积和项
目支出总预算调整的,国家投资项目和省易地补充耕地重点项目(省属单位承担
的)由省国土资源厅核准,省投资项目和省易地补充耕地重点项目(市、县地方
承担的)由市国土资源局和市财政局批准,并报省国土资源厅和财政厅备案。”
以上规定有2层含义:一是施工过程中要严格控制规划设计变更,严格执行项目
计划和规划设计,最大限度地减少规划设计变更;二是确需变更的,必须按照既
定程序,科学、规范的进行变更。土地开发整理项目规划设计变更是项目实施过
程中难以避免的工作,也是很难处理好的工作,变更既影响项目建设的正常进行,
也会加大实施阶段的管理难度和管理的工作量。因此,必须加强项目变更的管理
工作,确保项目变更后顺利实施。
1项目规划设计变更的原因分析
1.1可行性研究和规划设计深度不够
设计单位在编制可研报告和规划设计时,没能做到面面俱到,有些数据只是
由当地相关工作人员提供。例如,某项目有一河流需要新建桥梁,当地工作人员
仅凭目测提供河流口宽为3m,而实际河流口宽为4m,结果造成规划设计的河流
口宽小于实际口宽,从而必须进行规划变更。
1.2国家大型重点工程占用项目区用地
国家大型重点工程在实施过程中需要占用项目区用地,如高速公路建设、航
道建设等,导致项目承担单位不得不申请对项目区范围和预算的调整。
1.3当地的施工条件发生变化
施工条件的变化有多方面,一是地质勘探深度不足,开挖后暴露的地质条件
与规划设计提供的情况不符,或者实际现场条件与规划设计提供的资料不符;二
是遭遇特大洪水、地震、灾害性的地质滑动等人们无法预测和抗拒的自然力作用;
三是社会环境、经济环境的变化,如社会动乱、罢工、战争等;四是国家政策、
法令、法律和地方政府的政策、规定的变化。这些施工条件的变化,都会引起规
划设计变更。
1.4物价水平短时期内暴涨
近2年来,这类问题尤为突出。不少项目承担单位反映,这2年的人工费用
和材料费涨幅较大,远远超出当初项目规划设计时的预算,甚至超出了不可预见
费的调节范围,这就造成有些单体工程的造价超出预算很多。
2项目规划设计变更的具体表现形式
2.1土地平整工程设计变更
由于设计人员对一些数据的现势性没有进行审核,用过时的数据套用,结果
造成在实际施工过程中无法实施。比如,有些坑塘的高程用的是旧的《土地志》
提供的数据,现在的深度实际已经增加,结果造成规划的土方量不足,需要调整
项目的土方量。再比如,有些近1~2年形成的坑塘,在所提供的原始材料里没有
具体的反映,结果造成土方量的增加。
2.2农田水利设计变更
农田水利设计变更主要包括渠系工程、渠系建筑物以及井灌工程的变更。水
源与灌溉取水工程的变更也不容忽视,主要表现为无法满足灌溉或排涝要求而提
出的换址建设,小型抽水站数量增减和水泵型号改变等变更。灌排渠系遍布整个
项目区,数量较大,因此渠系工程的变更最为普遍,主要包括渠道位置、数量、
长度、断面尺寸、材质等的变更。渠系建筑物包括控制建筑物、交叉建筑物、衔
接建筑物和输水建筑物等。控制建筑物有进水闸、分水闸和节制闸;交叉建筑物
有渡槽、倒虹吸、涵洞;衔接建筑物又分跌水、陡坡等。在渠系建筑物工程的变
更中,涵管的数量变更较多、闸
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