新版投资项目可行性研究报告编制大纲审批工作要点讲解参考.pptx

美誉咨询

SHANDONGMEIYU

ENGINEERING

CONGSULTING

CO.LTD

新版《投资项目可行性研究报告编制大纲》

审批工作要点

山东美誉工程咨询有限公司XXX

二○二三年五月

山东美誉工程咨询有限公司

SHANDONGMEIYUENGINEERINGCONGSULTINGCO.LTD

主要框架与新变化

大纲制订背景

审批要点分析

结语

Contents

大纲制订背景

由国家发展计划委员会发布

《投资项目可行性研究指南(试用

版)》(计办投资〔2002〕15号),用

以规范可行性研究工作的内容和方法，指导可行性研究报告的编制。

国务院发布《政府投资条例》,

解决了我国政府投资有法可依的问题。要求政府投资项目必须编制项目建议书、可行性研究报告和初步设计。

可行性研究作为投资项目科学决策

的一种专业工具，在世界银行和联合国工业发展组织等国际组织的推动下，20

世纪80年代初随着改革开放传入我国。

《可研指南》总结了第一个20年可行性

研究工作的经验教训和有益做法，成为第

一本指导全国投资项目可行性研究工作的

规范性文本，标志着投资项目可行性研究

进入规范化管理及全面推广应用的新阶段。

高质量发展是我国新时代经济社会

转型发展的基本要求，也是我国投资项目

可行性研究工作的核心价值导向。2023

版《可研大纲》汲取了可持续发展理念，环境社会影响评价分析框架，以及环境、社会和治理等理念(ESG),完善可行性研究相关内容，以促进实现高质量发展。

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1、我国投资项目可行性研究的发展历程

国家发改委发布了《政府投

资项目可行性研究报告编写通用

大纲(2023年版)》和《企业投资

项目可行性研究报告编写参考大

纲(2023年版)》。

2023--高质量论证阶段

2002--2022年规范推广阶段

1978-2001年学习借鉴阶段

2019年4月14日

2002年1月4日

2023年4月7日

政府从公共服务和社会管理角度，对企业投资项目实施管理、监督和服务：

对重大类和限制类项目实行核准制，其他项目实行备案制。

重在国家安全、产业政策、资源开发利用、公共利益等外部性监管。

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2、现行投融资体制的现状

初步形成了相对完善的投融资机制：

投资主体多元化、投资方式多样化、

投资来源多渠道、建设实施市场化。

政府作为投资主体对政府投资计划和项自实施决策、管理和监督：

实行审批制，重在履行投资主体或出资人的职能。

政府投资项目与企业投

资项目分开管理：

实行不同的管理制度

政府投资：

是指使用预算安排的

资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等

政府投资项目：

政府直接投资项目：

非经营性项目为主

政府资本金注入项目：

经营性项目

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3、政府投资与政府投资项目

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4、如何区分政府投资项目与国有企业投资项目

按照《政府投资条例》,政府投资项目：不仅仅看项目单位，主要看政府投资方式。

——政府直接投资项目：如公办医院、市政道路项目等。

——政府资本金注入项目：如政府投资占股的PPP项目和采取资本金注入方式的专项债券项目等。

政府投资资金按项目、按年度安排，跟着项目走：

——项目可研阶段落实政府投资资金来源。

——项目建设所需政府投资资金需申报纳入政府投资年度计划并融入年度财政预算。

——按照项目建设进度拨付政府投资资金。

项目后评价

工程竣工验收

工程决算结算

建设与监理

施工许可证

工程招投标

施工图设计

概算审批

初步设计

可行性研究

项目建议书

项目建议书阶段主要解决“要不要干”的问题；

可行性研究阶段主要解决“能不能干”的问题；

初步设计阶段主要是解决“怎么干、花多少钱干”的问题

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5、现行投资项目的基本建设程序

投资决策阶段工程设计阶段采购与施工阶段竣工验收及后评价

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6、现行投融资体制存在的主要问题

1、企业投资自主权未完全落实：导向+资源配置。

2、政府投资的决策机制不健全：制度规则+决策过程。

3、项目管理缺乏全生命周期管理理念：重建设+轻运营。

4、投融资机制不健全：融资难+融资贵。

5、过程监管和服务需要加强：重监管+轻服务。

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7、深化投融资体制改革的总体思路

一个中心：

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥

政府作用：目标导向+问题导向。

二个好：

●一是管理好政府投融资

●二是服务好企业投融资三个调动：

●一是调动民间资本的积极性：投资环境+权益保护

●二是调动地方政府的积极性：激励约束