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“⼗四五”冷链物流发展规划重磅发布！

“⼗四五”冷链物流发展规划

冷链物流是利⽤温控、保鲜等技术⼯艺和冷库、冷藏车、冷藏箱等设施设备，确保冷链产品在初加⼯、储存、运输、流

通加⼯、销售、配送等全过程始终处于规定温度环境下的专业物流。推动冷链物流⾼质量发展，是减少农产品产后损失

和⾷品流通浪费，扩⼤⾼品质市场供给，更好满⾜⼈民⽇益增长美好⽣活需要的重要⼿段；是⽀撑农业规模化产业化发

展，促进农业转型和农民增收，助⼒乡村振兴的重要基础；是满⾜城乡居民个性化、品质化、差异化消费需求，推动消

费升级和培育新增长点，深⼊实施扩⼤内需战略和促进形成强⼤国内市场的重要途径；是健全“从农⽥到餐桌、从枝头

到⾆尖”的⽣鲜农产品质量安全体系，提⾼医药产品物流全过程品质管控能⼒，⽀撑实施⾷品安全战略和建设健康中国

的重要保障。按照党中央、国务院决策部署，根据《中华⼈民共和国国民经济和社会发展第⼗四个五年规划和2035年远

景⽬标纲要》，制定本规划。

⼀、现状形势

近年来，我国⾁类、⽔果、蔬菜、⽔产品、乳品、速冻⾷品以及疫苗、⽣物制剂、药品等冷链产品市场需求快速增长，

营商环境持续改善，推动冷链物流较快发展，但仍⾯临不少突出瓶颈和痛点难点卡点问题，难以有效满⾜市场需求。我

国进⼊新发展阶段，⼈民群众对⾼品质消费品和市场主体对⾼质量物流服务的需求快速增长，新冠肺炎疫情防控常态化

对冷链物流提出新的更⾼要求，冷链物流发展⾯临新的机遇和挑战。

（⼀）发展基础。

⾏业规模显著扩⼤。近年来，我国冷链物流市场规模快速增长，国家⾻⼲冷链物流基地、产地销地冷链设施建设稳步推

进，冷链装备⽔平显著提升。2020年，冷链物流市场规模超过3800亿元，冷库库容近1.8亿⽴⽅⽶，冷藏车保有量约

28.7万辆，分别是“⼗⼆五”期末的2.4倍、2倍和2.6倍左右。

发展质量不断提升。初步形成产地与销地衔接、运输与仓配⼀体、物流与产业融合的冷链物流服务体系。冷链物流设施

服务功能不断拓展，全链条温控、全流程追溯能⼒持续提升。冷链甩挂运输、多式联运加快发展。冷链物流⼝岸通关效

率⼤幅提⾼，国际冷链物流组织能⼒显著增强。

创新步伐明显加快。数字化、标准化、绿⾊化冷链物流设施装备研发应⽤加快推进，新型保鲜制冷、节能环保等技术加

速应⽤。冷链物流追溯监管平台功能持续完善。冷链快递、冷链共同配送、“⽣鲜电商+冷链宅配”、“中央厨房+⾷材冷链

配送”等新业态新模式⽇益普及，冷链物流跨界融合、集成创新能⼒显著提升。

市场主体不断壮⼤。冷链物流企业加速成长，⽹络化发展趋势明显，⾏业发展⽣态不断完善。市场集中度⽇益提⾼，冷

链仓储、运输、配送、装备制造等领域形成⼀批龙头企业，不断延伸采购、分销、信息等供应链服务功能，资源整合能

⼒和市场竞争⼒显著提升。

基础作⽤⽇益凸显。冷链物流衔接⽣产消费、服务社会民⽣、保障消费安全能⼒不断增强，在调节农产品跨季节供需、

稳定市场供应、平抑价格波动、减少流通损耗中发挥了重要作⽤。特别是在抗击新冠肺炎疫情中，冷链物流对保障疫苗

等医药产品运输、储存、配送全过程安全作出重要贡献。

但同时，我国冷链物流发展不平衡不充分问题突出，跨季节、跨区域调节农产品供需的能⼒不⾜，农产品产后损失和⾷

品流通浪费较多，与发达国家相⽐还有较⼤差距。从政策环境看，缺少统筹规划，东中西部、南北⽅和城乡间冷链物流

基础设施分布不均，存在结构性失衡⽭盾；冷链物流企业⽤地难、融资难、车辆通⾏难问题较为突出；冷链物流监管制

度不全、有效监管不⾜，全链条监管体系有待完善。从⾏业链条看，产地预冷、冷藏和配套分拣加⼯等设施建设滞后；

冷链运输设施设备和作业专业化⽔平有待提升，新能源冷藏车发展相对滞后；⼤中城市冷链物流体系不健全，传统农产

品批发市场冷链设施短板突出。从运⾏体系看，缺少集约化、规模化运作的冷链物流枢纽设施，存量资源整合和综合利

⽤率不⾼，⾏业运⾏⽹络化、组织化程度不够，覆盖全国的⾻⼲冷链物流⽹络尚未形成，与“通道+枢纽+⽹络”的现代物

流运⾏体系融合不⾜。从发展基础看，冷链物流企业专业化、规模化、⽹络化发展程度不⾼，国际竞争⼒不强；信息

化、⾃动化技术应⽤不够⼴泛；冷链物流标准体系有待完善，强制性标准少，推荐性标准多，标准间衔接不够紧密，部

分领域标准缺失，标准统筹协调和实施⼒度有待加强；冷链专业⼈才培养不⾜，制约⾏业发展。

（⼆）⾯临形势。

产业升级和扩⼤内需开拓冷链物流发展新空间。我国已转向⾼质量发展阶段，产业加快迈向全球价值链中⾼端，现代农

产业升级和扩⼤内需开拓冷链物流发展新空间。我国已转向⾼质量