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关于防范化解老旧电梯安全风险隐患的思考与建议

电梯是计算机技术和电力电子技术结合的产物，是作业于空间垂直运输特种设备，属于八大

类特种设备之一，它的使用涉及千家万户老百姓出门“第一公里”和回家“最后一公里”安

全问题，事关民生福祉、社会稳定以及生产发展环境。随着社会经济的快速发展，老旧电梯

数量日益增长，加之部分小区电梯设备配置先天不足，物业公司责任意识淡漠，电梯维护保

养不够规范，维修改造资金缺乏等问题，制约和影响电梯安全可靠运行，有关矛盾亟待解决。

一、XX区电梯基本情况

截止2022年10月，XX区登记在册电梯12315台，占比达全区特种设备数量73.56%，总数

量在全市名列第6名，其中乘客电梯10304台，自动扶梯1961台，杂物电梯50台。电梯

使用年限达到或超过15年的有1496台，占全区电梯总数的12%。目前，XX区老旧电梯已

进入高速增长期，未来三年将增长1282台，累计达到2778台，年增长率为28.5%。未来六

年将增长4056台，累计达到5552台，年增长率为45.2%。

二、老旧电梯的安全隐患以及改造加装过程存在的问题

（一）老旧住宅电梯改造更新配套政策不够完善。自2013年以来，全市重点对“三无”老

旧电梯和安全隐患严重的老旧电梯进行了改造更新，但相关政策随时间的增长已再不适应当

前环境。根据近几年老旧电梯安全隐患整治结果来看，仍然存在以下情况：一是随着电梯数

量逐年递增，安全监督和改造压力日益增大，尚未完全建立常态化的改造更新链条流程。二

是业主依法履行产权人职责意识不强，过度依赖政府，大修基金归集较为困难，未承担产权

人应尽职责。三是电梯改造更新及后期管护制度有待完善，缺乏资金筹措长效机制。

（二）老旧住宅加装电梯部门监管合力不足。2019年，XX市出台了老旧住宅加装电梯政策

文件，各区县也出台了相应补贴政策，例如XX区每台电梯补贴总费用60%，单台电梯不超

过25万元；2022年1至10月份全区老旧住宅共加装补贴电梯54台，从推行情况看，群众

对加装电梯是支持、接受和认可的，但存在对责任和义务不清晰的情况，导致加装电梯的后

续维护和管理成为薄弱环节。同时，老旧住宅加装电梯涉及规资、住建、消防、市场监管、

燃气、电力等多个行业部门，目前在开展老旧住宅加装电梯工作中，统筹协调力度较为欠缺，

部门之间合力略显不足。

（三）电梯安全监管能力水平还有待提升。一是电梯安全监管力量跟不上电梯数量的快速增

长，人均监管的电梯数量比重过大，且由于特种设备安全监管需具有一定专业技术资质，新

进人员能力发现不了安全问题、查找不了风险隐患的情况十分突出。二是监管过程中过多关

注电梯维保质量安全而忽略电梯使用单位主体责任落实，导致部分电梯使用单位安全主体责

任意识不强，安全观念淡薄，还存在自然人或共有人为电梯使用单位的责任主体，导致责任

划分不清。三是电梯安全监管方式仍以人工巡查、重点抽查为主，缺乏有效科技支撑，无法

主动发现安全隐患和及时掌握电梯安全运行总体情况，且难以做到全覆盖。四是社会对电梯

安全工作的重视程度不够，在电梯安全治理方面还未有效形成合力，电梯安全管理职责分散。

三、对策及建议

（一）提升老旧电梯质量安全，解决人民群众对电梯安全的“揪心事”。一是强化大数据监

管，有效收集的电梯使用管理等相关数据，搭建全市统一的电梯监管平台，并结合大数据进

行综合分析，制定相应的管理规则，落实制造、使用、管理环节各单位的主体责任，逐步实

施智能监管、动态监管、分类监管的目标。二是建立健全电梯维保服务评价体系，充分发挥

市场调节作用，在我市电梯企业黑名单制度的基础上，推行无纸化维保，健全完善电梯维保

质量动态评价体系，比如采用星级评定、违章计分、4S评价等方法，对电梯维保单位进行

分类评级，对评级较低的单位采取纳入征信管理等措施，引导市场“优胜劣汰”。三是引进

和扶持龙头企业，对质量优秀的电梯生产企业多宣传、多鼓励、多奖励，促成示范作用，引

发“鲶鱼效应”，推动电梯行业发展，同时组织企业抱团发展，共同抵御风险并节约成本。

四是限制电梯品牌低质低价竞争，支持国产电梯品牌，支持更多的高端服务品牌使其脱颖而

出，以高品质服务和好质量产品赢得用户好评，实现价值竞争的优势。

（二）推进老旧电梯改造更新，解决人民群众对电梯安全的“烦心事”。一是联合规划自然

资源、住房城乡建设等部门，按照职能职责，在规划设计、选型配号、基础建设、安装管理

等事项上形成联合会商机制，做好信息互通，进