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安全生产方针

方针是国家或政党在一定历史时期内，为达到一定目标而确定的指导思想和遵循原则。安

全生产方针是指我国对安全生产工作所提出的一个总的要求和指导原则，它为安全生产指明

了方向。安全生产方针是党和国家为确保安全生产而确定的指导思想和行动准则。要搞好安

全生产，就必须有正确的安全生产方针。党和政府有关安全生产的方针、政策是适应生产发

展的需要，结合我国的具体情况而制定的，是安全生产的先进经验的总结。不论是实施安全

生产的技术措施，还是组织措施，都是在贯彻安全生产的方针和政策。只有安全生产的方针、

政策被各级领导和工人群众理解和掌握，并得到贯彻执行，安全生产才有保证。只有充分认

识、深刻理解其含义，才能在实践中处理好安全与生产的关系。特别是安全与生产发生矛盾

时，要首先解决好安全问题，切实把安全工作提高到关系全局及稳定的高度来认识，把安全

视作企业头等大事，从而提高安全生产的责任感与自觉性。

我国的安全生产方针，又称劳动保护方针，我国的安全生产方针经历了一个产生和发展

的过程。从五六十年代的“安全第一”，到七十年代之后的“安全第一、预防为主”，再到党的十

六届五中全会提出的12字方针，反映了我们对安全生产规律特点认识的不断深化。依据这一

方针，必须把防范事故作为安全生产的主体性任务，把工作重心转移到排查治理隐患、提高

事故防范能力上来；必须坚持标本兼治、重在治本，综合运用法律、经济、科技手段和必要

的行政手段，解决突出问题和深层次问题，建立长效机制。

安全生产方针的产生和发展

安全第一这个词最早是美国钢铁公司B·H·格里董事长提出来的。1901年，美国的钢铁

工业受到经济萧条的影响的冲击，同时，钢铁业作为当时先进的工业行业，客观的高危险性

对产业发展造成了明显的影响。1906年，格里从长期接连不断的事故中得出教训，针对钢铁

业生产的需要，他别出心裁地把公司提出的经营方针加以变动，将原来的质量第一、产量

第二，改为安全第一、质量第二。产量第三。这项方针的改动，致力于安全生产的目标，

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发现其效果不但减少事故，同时产量和质量都得到提高。既保障了雇员的安全，又使质量，

产量得到保证，凯里安全第一的口号和他的安全措施取得了成功，震动了美国的实业界。

从此，“安全第一”观念在工业社会普遍得以接受。当时，在一些工业发达国家还兴起了工业安

全运动。1917年英国成立了“安全第一协会”；1923年美国成立了“国家安全协会”。在过去的一

百年间，“安全第一”已从口号变为安全生产基本方针的核心内容，成为人类生产活动的基本准

则。

新中国成立之初，国家明确提出实行劳动保护政策，在对旧企业实行民主改革和生产改革

的同时，废除了一切摧残工人身体健康的封建劳动制度。建立了社会主义制度下的新型的劳

动制度，实施了一系列的劳动保护措施，使企业劳动条件得到了一定程度的改善，减少了伤

亡事故和职业病。但在当时的私营企业里；一些资本家只顾自己赚钱，不管工人安全健康的

情况依然存在，在国营企业中也由于缺乏经济管理经验，只重视机器不重视人，只抓生产不

抓安全的现象也很普遍，以致伤亡事故和职业病相当严重，轰动一时的河南宜洛煤矿发生瓦

斯爆炸的重大伤亡事故就是一个典型的例子。

在企业中，不少领导干部对于安全与生产的关系也存在着各种错误和模糊观念，思想十分

混乱，严重妨碍着劳动保护工作的开展。

在这种情况下，毛泽东主席在劳动部1952年的工作报告中明确批示：“在实施增产节约的

同时，必须注意职工的安全、健康和必不可少的福利事业。如果只注意前一方面，忘记或稍

加忽视后一方面，那是错误的。”根据毛主席这一批示，1952年第二次全国劳动保护会议进行

了认真研究讨论，提出了劳动保护工作必须贯彻“安全生产”的方针，明确了安全与生产的辩

证统一关系，要求企业各级领导必须把关心生产和关心人统一起来。同时，还规定了“管生产

必须管安全”等一系列安全生产管理原则。从而有力地纠正了只重视生产，不重视安全的片面

观点，为劳动保护工作指明了方向。实践证明，安全生产方针是正确的。在这一方针指导下，

国家制定和颁布了一系列政策和法规，企业也做了大量