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航空安全管理

平安是什么？平安就是没有不行接受的风险。常态下的平安是灰色的，是相对的，介乎于黑色（发生事故）与白色（肯定平安）之间的中间状态，航空公司之间，彼此只是灰色度不同而已。平安又是动态的，树立“平安是灰色的”观点，敬重平安规律，精确?????把握平安趋势，有效掌握平安走向，用是否存在危急而不是只看到是否发生了危害来判定平安，有利于保持警觉性，防止自满心情的滋生，对于促进平安无疑会有乐观作用。努力将“平安第一、预防为主”的方针物化为可操作的长效机制和“容错”手段；削减和遏制平安机制上、运行中存在的显性和隐性问题，努力阻隔“事故链”的连接，提高系统工作的牢靠性，平安的走向是可以掌握的。

平安是社会文明和进步的重要标

志，是国民经济稳定运行的重要保障，是坚持以人为本平安理念的必定要求，是坚持人与自然和谐进展的前提条件，是全面建设小康社会、统筹经济社会全面进展的重要内容，是民航实践“三个代表”重要思想的详细体现。做好平安工作是实施可持续进展战略的组成部分，是政府履行社会管理和市场监管职能的基本任务，特殊是民航企业生存进展的基本要求。

平安是什么？平安就是没有不行接受的风险。对民航而言，平安是众系统、宽领域、多层次工作共同作用的综合结果。常态下的平安是灰色的，是相对的，介乎于黑色（发生事故）与白色（肯定平安）之间的中间状态，航空公司之间，彼此只是灰色度不同而已。系统是否平安不能只看到是否发生了现实的危害，发生了事故。真的发生了事故，事实已经证明危急的存在，当然是担心全的；危害尚未实际发生，危急因素却可能存在，系统也不肯定就处于平安的状态。因此说，平安又是动态的。保证了平安并不能说明系统和过程中没有问题，今日没有出问题，并不能保证明天不会发生问题。民航总局局长杨元元常常讲，“平安是个变数。平安工作只有起点没有终点，只有靠一每天地进行积累”。因此，树立“平安是灰色的”观点，敬重平安规律，精确?????把握平安趋势，有效掌握平安走向，用是否存在危急而不是只看到是否发生了危害来判定平安，有利于保持警觉性，防止自满心情的滋生，对于促进平安无疑会有乐观作用。“平安第一”是我国民航一以贯之的指导思想，它主要体现在决策详细冲突时，必需将平安始终作为权重最大的砝码！当前要特殊处理好平安与效益的关系，避开在经济效益的重压下，消失“宁愿花大钱赔事故善后，也不愿花小钱买事前平安投入”的现象。要保持平安与效益协调进展，当平安与效益发生冲突而又没有更好的兼顾途径时，必需坚持平安第一。“预防为主”完全体现了航空平安的客观要求。通过行政与法规、阅历与科学相结合的方式，借鉴国际民航平安管理的先进方法，逐步完善适合我国国情和社会主义市场经济要求的平安管理体系；加强保障航空平安的物质、技术、法规、培训等基础建设，努力将“平安第一、预防为主”的方针物化为可操作的长效机制和“容错”手段；把主要精力放在平安生产的综合监管上来，放在监察执法上来，放在加强法规、政策的调查讨论上来，放在问题的解决上来。削减和遏制平安机制上、运行中存在的显性和隐性问题，努力阻隔“事故链”的连接，提高系统工作的牢靠性，平安的走向是可以掌握的。那么，如何做才算“平安第一”呢？笔者愚见：?

【要做到“平安第一”，就必需时刻保持糊涂的头脑】

近年来，中国民航通过贯彻落实《平安生产法》，签订“平安生产责任书”，凸现了平安生产责任；民航机构改革，形成了平安生产“三级”监管体系，平安生产监督管理得到了加强；整章建制，初步构建了《中华人民共和国民用航空法》等一整套与国际民航接轨的法规体系；对航空公司等一大批企业进行运行合格审定、平安评估审计和持续监督检查。这些都是保证平安生产状况总体趋于平稳的重要因素。但是，受生产力进展水平和从业人员素养等因素的制约和影响，目前全民航的平安形势依旧严峻，少数生产营运单位平安意识不强，责任不落实，基础性投入不足；平安生产监管体系不够完善，监管力气不足，监管手段落后；进展需求与平安基础之间的冲突较为突出，详细表现为观念、管理、基础设施和人员素养“四个跟不上”，航空担心全大事时有发生。

当前，民航平安工作面临的问题，主要体现在：世界航空运输自由化和国民经济的持续快速增长给民航平安工作带来的巨大压力；民航新的平安管理体制、机制尚不完善；航空活动需求的多样化，导致局部地区的空中交通服务保障力量消失瓶颈效应；空防形势依旧严峻，“非传统的平安问题”诸如国际恐怖活动和国内不稳定因素，对空防平安构成了极大威逼。因此，要糊涂地看到民航平安工作中存在的冲突和问题。长时间保证平安，简单看不到以人的担心全行为和物的担心全状态存在的平安隐患。与世界民航比较，我国的平安水平还存在很大差距。由于机组缘由造成的事故占70．6％，世界民航占66％；我国民航因飞机缘由导致事故2