浅析职务犯罪发生的特征、原因和预防对策 .pdf

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浅析职务犯罪发生的特征、原因和预防对策

一、职务犯罪概说

职务犯罪，是指国家公职人员不履行职责，不正确履行职责或者利用职权

谋取不法利益，妨害国家对职务行为的管理活动，损害公众政府的信赖感，

依法应受刑事处罚的行为的总称。从这一定义出发，可以看出职务犯罪在

构成上有两个基本特征：

（一）主体的特定性即职务犯罪的主体只能是国家公职人员。

（二）行为的渎职性根据渎职行为的具体特点，可将职务犯罪

大致分为三种类型：一是贪利性职务犯罪。即行为人利用职权牟取不法经

济利益的犯罪，如贪污罪，受贿罪等。二是擅权性职务犯罪。即行为人滥

用权力，侵犯公民权利，危害国家机关正常管理职能的犯罪，如报复陷害

罪、刑讯逼供罪等。三是失职性职务犯罪。即行为人在职务活动中严重不

负责任，致使国家和人民利益遭受损失的犯罪，如玩忽职守罪、失职致使

在押人员脱逃罪等。

二、职务犯罪的危害

（一）存在的普遍性

首先是涉及的行业广，几乎各行各业、各条战线，都存在职务犯罪。再次

是涉及的人员广，其中有一般国家人员，还有担任党政机关领导职务的国

家人员，甚至有担任高级领导职务的国家工作人员。如北京市海淀区域建

一公司发生的特大贪污案件，涉及案犯37名，其中有党员、干部、材料

员、保管员，也有个体户和社会上的其他人员。

（二）极其隐蔽性

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犯罪被查处之前，在相当数量的腐败分子头上，除了大大小小的

乌纱之外，还冠有或大或小的的诸如“先进”、“劳模”、“委员”、“代表”、

“优秀企业家”、“模范领导者”等一系列光环和桂冠。接受贿赂时，不留

破绽，一对一现象十分普遍，如邮局汇款不收、第三者在场不收、东西无

发票不收等。

（三）巨大的腐蚀性

这方面的特性突出表现在贿赂犯罪中。行贿受贿不仅是一种独立

的职务犯罪，而且成为其他个别罪犯的“窍门砖”和“买路钱”。一些行

贿人奉行有钱能使鬼推磨的哲学，相信“贿赂是把金钥匙，什么门子都能

打开”。从而使各种犯罪相互交错、相互牵连、交叉感染，在同一张温床

上滋生多人犯罪、多种犯罪。如武汉木材公司武昌林场，是一个职工有200

人的小单位，却滋生了一窝蛀虫，查出有贪污受贿行为的达28人，占职

工人数的13.6%。

（四）趋于群体性

近年来，职务犯罪有由单独犯罪向结伙犯罪方向发展的趋势。据

一些省、市检察院的统计，国家工作人员贪污、贿赂等经济犯罪中的共同

犯罪案件一般占立案总数的12%以上，有的地方高达25%。因此，检察机

关办一案带一串，控一个带一窝的情形较多

如轰动全国的广西罗城监狱司法腐败案。罗城监狱46名司法干警和河池

地区中院6名法官在执法工作中大肆收受贿赂、徇私舞弊，为206名罪犯

违法办理减刑、假释、保外就医，罗成监狱原副监狱长胡某受贿68万元，

其余人员最少也受贿一万余元。【1】

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（五）严重危害性

如原广州市卷烟厂张某收受外商9万余元的贿赂，致使国家被骗

去297万美元未能追回；原福建省裕丰实业公司副董事长杜某投机倒把金

额达1.9亿元，并使国家蒙受直接经济损失4000多万元。

某市一建设集团公司经理刘某失职，给公司造成16万美元的经济损失。

湖南省农机总公司总经理、党委书记刘某大搞权钱交易，造成公司3600

万元国有资产流入个人腰包。因此，职务犯罪的存在破坏了经济环境、扰

乱了经济秩序、影响了经济建设。

三、法制不健全是导致职务犯罪的主要原因

纵观诸多职务犯罪案例，笔者认为主要是由于法制不健全造成的，理由如

下：

（一）监督机制方面法制不健全，导致职务犯罪

1.权力监督方面法制不健全

“一切有权利的人们都容易滥用权力，这是万古不易的经验。”【2】权力

不能没有制约，没有制约的权力必然导致腐败，而绝对的权力