大数据背景下社会治理模式构建及应用.docx

大数据背景下社会治理模式

ConstructionandApplicationofSocialGovernanceModelintheContextofBigData

构建及应用

0引言

2015年国务院出台《促进大数据发展行动纲要》，

2016年以来，中央综治办主导制定的《社会治安综合治理基础数据规范》《社会治安综合治理综治中心建设与管理规范》《城乡社区网格化服务管理规范》等国家标准相继出台。党的十九大报告明确提出：“提高和改善民生水平，加强和创新社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局。”党的十九届四中全会《决定》指出：“要把我国制度优势更好转化为国家治理效能”。在当前形势下，以大数据技术为抓手完善社会治理模式，不仅仅是一项治理创新，更是提升服务型

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收稿日期：2020-03-13

政府能力和水平的当务之急。已有文献在大数据和社会治理方面做了大量研

究。如迈尔-舍恩伯格、库克耶［1］的《大数据时代》，作

者提出了大数据时代处理数据理念上的三大转变，讲述了大数据往前发展的根本动力，描述了在生态环境、数据安全、信息公开等方面的变化；王岑［2］探讨了大数据给政府管理从行政理念、行政职能、行政体制、行政手段、行政能力方面带来的创新以及大数据时代下政府管理所面临的难题；李文莲、夏健明［3］在商业模式创新的企业层面，揭示了“大数据”在企业主张创新、关键业务与流程创新、收益模式创新、外部关系网络与价值网络重构中的运用；孟天广、赵娟［4］论述了基于大数据构建多主体协同、信息均衡、数据驱动的智能化社会治理体系成为社会治理创新的发展趋势；孟

小峰、慈祥［5］论述了大数据分析相关的前沿技术和处理工具，总结当前大数据分析所面临的机遇和挑战，并就大数据分析的发展方向和未来前景进行讨论；田毅鹏、薛文龙［6］认为政府与自治组织之间不同程度的合作、冲突、妥协，使得基层社会的运作兼具行政性与自治性，从而衍生出一种双重性质及兼容式的运作方式。同时可以看出，大数据在行业和企业的应用研究比较广泛，社会治理着重在政府和社会层面，两者缺乏有效融合与研究。本文将从大数据角度出发，通过大数据手段，探索社会治理的新模式。

1探索大数据在社会治理领域的作用

1.1大数据技术应用场景分析

全球范围内，运用大数据推动经济发展、完善社会治理、提升政府服务和监管能力正成为趋势［7］。以大数据为基础的社会治理应用在各行各业中，比如金融大数据的安全体系、环境与能源的综合治理、企业资源大数据管理等等。大数据不仅对各行各业产生影响，也对民众的生活、工作、思维习惯等方面产生着影响，说明大数据无处不在。

1.2社会治理过程存在的问题

在我国，社会治理实际包括社会管理和社会自治2个部分，二者是社会治理的2种基本形式［8］。自从十九届四中全会后，社会治理虽被提到一个新的高度，

但社会管理和社会自治2个维度上仍然存在一些问题。一是社会治理工作缺乏强有力的领导，目前许多地方的社会治理工作相对松散，社会治理还依赖于传统的方式，通过行政部门牵头实施，由于部门不对称造成效率不高［9］；二是社会治理缺少系统化管理，由于

传统工作方式集中在部门内，造成统筹规划缺乏全面性，社会治理片面化；三是各类资源分散、各部门协调困难，造成沟通不畅等问题；四是社会治理缺乏需求导向机制，由于政府习惯于供给导向机制，制约了需求导向机制的建立；五是主体参与度不高，需要社会主体参与政府工作，形成良性循环与互动，促进共建共治共享的社会治理管理手段的完善与提升。

2大数据优化社会治理模式

2.1传统社会治理模式的演变

国家治理体系和治理能力现代化是社会治理体制创新的重要时代背景［10］。新技术的每次变革，都对传统模式造成很大的冲击，在社会治理领域，新技术

带来了治理模式的衍变。第1个阶段的社会治理模式为统治型，统治型主要依赖法律法规实现日常行政事务的监管，使社会治理更加程序化；第2阶段的社会治理模式为管理型，随着民众和第三方的参与，打破了政府的垄断，通过“企业”的管理模式来进行社会治理的工作；第3阶段的社会治理模式是服务型，将更多的群体网格化，纳入到社会治理中，通过多元协作的方式，加强政府的引导、提升政府的服务［11］。

2.2大数据推动社会治理模式转变

大数据为揭示社会活动的规律提供了新的可能性，其科学和应用价值不可估量。基于大数据分布式处理的特点，通过对互联网半结构化或者是非结构化数据的提取、加