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XX乡关于耕地保护的实施方案

为全面贯彻落实科学发展观和“十分珍惜、合理利用土地和

切实保护耕地”的基本国策，进一步加强耕地保护工作,根据

市、区要求，结合我乡实际情况，恢复耕地功能，稳定粮食生

产，特制定本方案。

一、指导思想

耕地是维护国家粮食安全的根基。粮食安全是国之大者,悠

悠万事吃饭为大，民以食为天，实施乡村振兴战略，必须确保重

要农产品，特别是粮食供给的安全，把提高农业综合生产能力放

在更加突出的位置，把“藏粮于地，藏粮于技”真正落实到位。

要落实最严格的耕地保护制度，加强用途管制，规范占补平衡，

强化土地流转用途监管，推进博荒地利用，坚决遏制耕地“非农

化”，基本农田“非粮化”。

二、组织领导

为切实落实耕地保护工作，经乡党委、政府领导同意成立XX

乡耕地保护工作领导小组，组成人员如下：

（一）人员组成

组长：牟联云（乡长）

副组长：XXX（武装部长、副乡长）

XXX（统战委员、副乡长）

成员：XXX（农服中心负责人）

XXX（规环办负责人）

XXX（规环办工作人员）

XXX（规环办工作人员）

XXX（规环办工作人员）

领导小组下设办公室：规环办,XXX任规环办主任

（二）成员单位：规环办、农服中心

三、工作内容

（一）恢复目标。

XX乡20xx年耕地恢复目标22亩，涉及XX社区、盛家村、马

家村、枣木村、外梁村、前堰村等个村（居）。

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（二）恢复原则。

一是稳妥处置存量的原则。对于年月日《国务院办

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公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电［20xx）

号）和年月日《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”

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稳定粮食生产的意见》（国办发（20xx）44号）印发之前，将耕地

转为林地、草地、园地等其他农用地的，应根据实际情况，稳妥审

慎处理，不允许“简单化”“一刀切”，统一强行简单恢复为耕

地，可根据自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局《关于严

格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发（20xx）166号）要求，

以耕地“进出平衡”的方式恢复补足。二是坚决止住新增原则。

两“通知”印发后，违反“通知”精神，未经批准改变永久基本

农田耕地地类的，应稳妥处置并整改恢复为耕地;未经批准改变一

般耕地地类的，原则上整改恢复为耕地，确实难以恢复的，应在

辖区内落实耕地“进出平衡”。

（三）图斑运用

一是耕地恢复潜力图斑。该类图斑为即可恢复和工程恢复图

斑。即可恢复图斑是指被占用的耕地未破坏耕作层和灌溉系统等

耕作条件，去除地表物即可进行耕作；工程恢复图斑是指破坏了

耕作层和灌溉系统等耕作条件，即使去除了表面物还需要进行耕

作层恢复工程、土地培肥、灌溉系统重建等工程才能恢复耕作。

各村居可以在该图斑内优先选择即可恢复图斑进行耕地恢复，同

时，可采取工程措施对工程恢复图斑进行耕地恢复，完成辖区内

当年耕地恢复任务。二是耕地不实图斑。该类图斑为20xx年变更

调查显示仍为稳定耕地，但现状已变为园地、林地等其他用地，

该类图斑是未来耕地流出的图斑。各村居必须提前谋划，实施整

改恢复，遏制耕地再次新增流出。三是耕地流出图斑。该类图斑

为20xx年度变更调查中20xx年耕地减少的图斑。各村居要如实核

查现状情况，根据实际情况，稳妥审慎处理，不允许“简单

化”“一刀切”，统一强行简单恢复为耕地。

（四）验收确认。经乡政府自验、区规划自然资源局会同区

农业农村委区级验收等程序，验收时须提供必要的地块信息、实

地