《高标准农田建设项目概算定额》（编制说明编写要求）.docx

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《高标准农田建设项目概算定额》河南省地方标准编制说明

一、编制的目的和意义

（一）政策依据

连续5年（2019～2023）中央1号文件把高标准农田建设规范化放到重要的位置：2019年中央1号文件提出“修编全国高标准农田建设总体规划，统一规划布局、建设标准、组织实施、验收考核、上图入库”；2020年中央1号文件强调加快高标准农田的“修编建设规划”；2021年中央1号文件要求“实施新一轮高标准农田建设规划”；2022年中央1号文件再次强调要多渠道增加投入，建设高标准农田1亿亩，累计建成高效节水灌溉面积4亿亩，统筹规划、同步实施高效节水灌溉与高标准农田建设；2023年中央1号文件要求“逐步把永久基本农

田全部建成高标准农田的实施方案”。

《国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》（国办发〔2019〕50号）提出，“统一建设标准，构建农田建设标准体系”。《河南省人民政府办公厅关于加强高标准农田建设打造全国重要粮食生产核心区的实施意见》（豫政办〔2020〕14号）也提出，“分区域研究编

制我省高标准农田地方标准，进一步完善高标准农田建设内容,

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统一规范工程建设、科技服务和建后管护等”。河南省标准化战略领导小组办公室《关于印发乡村振兴强农工作实施方案等三个实施方案的通知》（豫标办〔2022〕3号）提出实施高标准

农田标准化提升行动，构建高标准农田建设体系。

（二）研究背景

高标准农田建设标准体系包括工程规划设计、工程建设和

工程验收三个环节，而投资是实施高标准农田建设项目的前

提，贯穿工程建设全过程。工程投资概算编制是确定项目能否立项、工程能否实施的一项根本依据，工程投资概算标准的精细化程度直接关系投入产出效果，制定工程投资概算定额，指

导高标准农田建设项目工程概算编制，十分必要。

高标准农田建设项目涉及田、土、水、路、林、电、科技措施及其他等多方面建设内容，涉及专业多，科目多。2019年机构改革前，高标准农田建设项目由发改、财政、水利、国土等多部门实施，投资概算依据水利、城建、国土等多部门编制

的投资概算定额标准，导致投资标准参差不齐，浪费问题突

出，投入产出效果不佳。2019年机构改革后，农田建设归口农业农村部门，建立了集中统一的管理新体制和新机制，而农业农村部门没有本行业的投资概概算定额，导致投资概算编制仍然依靠多部门的概算定额标准，往往一个概算编制采用3个以上行业定额，投资概算编制问题突出，亟待统一高标准农田投

资概算标准，规范投资概算编制行为，促进投资效益最大化，

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十分必要。本《高标准农田建设项目概算定额》依据农业农村

部《高标准农田建设通则》《高标准农田建设项目竣工验收办

法》《高标准农田建设项目概算预算编制规程》和财政部《政府会计准则第3号——固定资产》应用指南、《河南省基本建设项目竣工财务决算管理实施细则》等的原则性规定，参考水利、交通、通信、土地整理、城建等部门概算定额编制经验，结合河南省地域特点和农田项目建设实际，填补高标准农田建设项目工程概算定额标准空白，为河南省高标准农田建设项目

工程投资概算编制提高遵循依据，十分必要。

（三）可行性分析

河南省现代农业研究会高标农田建设委员会主要成员单位

100多家，从事高标准农田个专业的副高以上专家200余名。包

括华北水利水电大学、河南农业大学、中国农科院农田灌溉研

究所、河南省农业科学院、河南省农村供水总站、大禹节水等

单位。参与多项国家、行业和地方标准的指导、修订、宣贯工

作。我省高标准农田建设系类标准已批准实施4项地方标准分

别是《高标准农田建设规范》、《高标准农田初步设计报告编制规程》、《高标准农田建设项目概算预算编制规程》、《高标准农田建设项目验收规程》等。本标准作为我省高标准

农田建设系类标准之一，其实施具有可行性。

二、任务来源及编制原则和依据

1、任务来源

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本标准由河南省农业农村厅提出并归口。

任务来源于河南省市场监督管理局2023年6月29日《关

于下达2023年河南省地方标准制修订计划的通知》（豫市监

函〔2023〕111号），项目编号20231110133。

本标准由河南省现代农业研究会、河南省山水田园规划设计有限公司、郑州市水利建筑勘测设计院、河南省农村供水总站、河南省土壤肥料站、河南奋发企业管理有限公司、河南省

耕脉科技有限公司起草。

2、编制原则

本标准坚持先进性、适用性和可操作性原则，本标准在执行国家指导性标准的同时，因地制宜，结合河南省地域特点和农田项目建设实际，填补高标准农