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2004年云南省公务员考试《申论》真题（市、县、乡）

满分：100分时限：120分钟

一、注意事项

1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测

试。

2.作答参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。

3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。

二、给定资料

1.所谓政绩就是政府绩效。在西方也被称为“公共生产力”、“国家生产力”、“公共组织绩效”、

“政府业绩”、“政府作为”等。就其表面意义来说，它是指政府所做出的业绩和获得的收益，但从其

内涵来讲，还包括政府成本、政府效率、政治稳定、社会进步、可持续发展等。政绩考核就是对政府

官员所创造的业绩与所获得的效益所做的评估，在国际上一般称为政府绩效评估。从80年代起，为适

应新经济的发展要求，西方发达国家的政府职能纷纷实现了由管制型向服务型的转变，强调以顾客(企

业和公民)为导向的可选择的公共服务，政府不只是把服务作为宗旨和原则，而且根据企业和公民的需

求制定出政府公共服务的质量标准，并以立法的形式予以颁布，如英国政府颁布的《公共服务宪章》，

美国政府成立的绩效评估委员会等，提出了“重塑政府”的一整套解决方案，强调“从人人为遵守规

定而负责的体制转变为为人人取得成果而负责的体制”。

2.从我国的现状来看，加强和实行绩效评估(也就是政绩考核)也是我国必须要经历的一项重要改

革，有什么样的政绩考核体系就有什么样的行政施政方式。尽快制定科学合理的政绩考核体制，已是

外部环境使然，同时也是内部发展之所需。从外部环境看，加入WTO对我国传统的行政施政方式构成

了巨大挑战；从内部环境的需要来说，它是社会主义市场经济健康发展的保证，是推动我国政治体制

改革的重要环节。我国过去由于受计划体制的影响，政府一直实行的是全面管制的施政方式，这造成

了政府机构臃肿，效率低下，腐败滋生。只有制定一套合理科学的政绩考核体系才能有效地对政府的

投入、产出，政府行为的效率，政府行政管理范围的大小、强弱等进行科学评价，更好的提高行政效

率。然而，与国外成熟的政绩考核体系相比，当前我国政绩考核体系无论是在理论上还是实践上都有

很大缺陷，因此出现了4类所谓的“政绩”：不求进取型——守摊子，保位子，为官一任，山河依旧。

急于求成型——重眼前，轻长远；重开发，轻保护，甚至廉价卖地卖资源；重经济增长，轻社会事业

发展。自搞一套型——或缺位，或错位，或越位，甚至搞“上有政策、下有对策”。追名逐利型——重

个人“政绩”，轻群众疾苦；重领导形象，轻百姓口碑；重“形象工程”，轻民心工程；留下“前任政

绩后任债务”，“一任政绩几任包袱”的后患……

3.“为官一任，造福一方”。但曾几何时，有些地方政府的少数官员将此变成了“造腐一方”，往

往是要么一颗老鼠屎坏一锅汤，要么拔出萝卜带出泥，形成集体腐败。而近期的经济过热也主要体现

在实际上的地方政府投资过热。为什么会这样呢？原因之一显然是我们的官员政绩考核办法出了问题。

有文章报道，2000年6月，安徽省长丰县双墩镇政府为让港商建高尔夫球场，以每亩地3700元的价

格一次性征地2088亩。现在，失地农民的生活难以为继，而曾负责高尔夫球场征地拆迁和安置工作的

不少镇领导竟说，农民“饿死是不至于的”——为了巩固已经创造的“政绩”，身为领导干部无视因创

造“政绩”而造成的负面影响，哪怕是老百姓吃不上饭，也被看作是不足挂齿的“小困难”。在这些官

员看来，“政绩”是个人的，是能够用以购买更多政治资本的有价证券，只要握有这种证券，就等于拥

有了大好前程。同样在1998年的贵州省黔西县化甲村，一场种植核桃树的“全民奔富运动”如火如荼

地展开了。如今，6年过去了，当时领导化甲村种核桃树的黔西县林业局某领导目前已升任县政协副

主席，化甲村党支部和村支书也获得了上级颁发的“先进党支部”、“优秀党员”等称号。但绝大多数

核桃树不但没有挂果，甚至花都没开一朵。不结果的核桃树和结了果的政绩工程的直接后果是让“涉

核户”的生活陷入了困境。但奇怪的是，化甲村却成为邻近十里八乡登门学习的样板，只容一辆小车

勉强行走的盘山通村公路车水马龙，最多的一天，竟有数十辆轿车接踵而来。这些地方官在是借用政

府的公信力给农民导演了一出漂亮的戏，其“全民奔富”的愿望是假，打造政绩工程、为自己谋取私

利才是真。至于农民的核桃树有没有结果无足轻重，反正自己的政绩工