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2011年深圳公务员考试《申论》真题(上半年)

一、注意事项

1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、解决问题能力、文字表达能力的测试

2．作答参考时限：阅读材料30分钟，作答90分钟

3．仔细阅读给定材料，然后根据后面提出的“作答要求”依次作答

二、给定材料

材料1:

福耀集团董事长曹德旺先生以个人名义向西南五省区灾民捐款2亿的举动，引起社会各界的广泛关注。

经过几个月的实施后，这笔被称为“史上最苛刻捐款”的2亿元人民币善款终于发放完毕。

然而10个月前，曹德旺提出要在半年内将2亿元善款发放到近10万农户手中，且差错率不超过

1%，管理费不超过善款的3%，远低于“行规”的10%。这次捐款被称为“史上最苛刻捐款”。根据曹德

旺与中国扶贫基金会签署的合同约定：基金会必须在半年内将2亿元捐款发放到西南五省区的近10万户

困难群众手中；善款下发之后，将由评估机构随机抽检10%的受助家庭，如发现不合格率超过1%，中国扶

贫基金会将对超过1%的部分予以30倍的赔偿（最高赔偿额不超过项目管理费）。

“以前我们接手的项目，管理费的比例一般都是10%；3%的比例实在太低，我们从来没有试验过，这

是对基金会基本功的一次考验。”中国扶贫基金会秘书长助理陈红涛说。

另一个挑战是1%的差错率。陈红涛说，如果捐助的只是上百人，把差错率控制在1%以内并不难，甚

至能够做到100%准确。但此番要把善款发放到分布在5个省区的近10万农户手中，操作难度极大。“究

竟哪些人需要帮助？怎样才能确保钱安全到达他们手中？需要大量专业人员和渠道。”

曹德旺的“苛刻”远不止此。从一开始，他就对帮他发钱的基金会保持高度的警惕，全程监督。作为

资深捐赠人，曹德旺成立了一个专门的监督委员会，并请新闻媒体全程监督；基金会每10天就要向他递

交一份有关项目进展的详细报告。“最苛刻捐款”给基金会的执行力带来了前所未有的考验。

面对巨大的压力，基金会分别与各项目省、项目县签订了协议，协议规定了严格的问责条款。各省、

市扶贫办动用数以千计的乡村干部参与项目的执行工作，如此一来，捐赠人、公益组织、政府部门都绑在

了一块。为了降低运作成本，扶贫基金会在西南6所大学里面挑选了500多名志愿者，两人一个小组，入

村核查，确定受益人名单。据统计，为了曹德旺这个捐款项目，中国扶贫基金会派出了50余名员工和20

多名助理；加上500多名大学生志愿者、20多名社会志愿者和五省区扶贫办的干部，执行人员的总数超

过1万人。

材料2:

3月16日，被冠以中国“首善”的陈光标赶到云南盈江地震灾区，向两个寨的群众发放了23万元救

灾款，每人200元。不过，他在派钱后与村民举钱合影的照片在网上引发争议。3月20日，在北师大公

益研究院主办的基金会领导人高级研修班上，陈光标回应说，自己的行为是遵从了父亲低调做人高调行善

的教诲，对于合影中的“V”字手势，他解释说，这是希望和信心的象征。对于这种慈善方式各方评价不

一，南都公益基金会理事长徐永光曾直言不讳地说：“这是一种慈善的暴力行为。”对于自己的慈善行

为曾被定义为“暴力慈善”的说法，陈光标主动回应说：“我觉得‘暴力慈善’这个定位非常好。因为当

前中国慈善事业的大发展必须要用‘大暴力’去推动。用暴力慈善才能推动慈善事业大幅度地进步。”

在当天的交流中，有基金会向陈光标建议他成立自己的基金会，通过基金会来实现自己的公益愿望，

对此，陈光标回答：时机还不成熟。对于时机不成熟的原因，陈光标表示：“在目前的阶段，我需要通过

高调的捐款行为来刺激中国的富人。中国的富豪太多，但有多少企业家愿意从内心里想捐钱?所以，现在

还是需要多些压力，有压力才有动力，有动力才有行动。”由此，陈光标再次对自己的高调表示了坚持：

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“就是因为我的高调，现在我每次组织捐款，都有越来越多的企业家加入到这个队伍中。上个月到重庆敲

锣打鼓发红包，企业家们看几十万几百万的亲手把钱捐到贫困人手中，内心都很感动。”

中国红十字基金会秘书长刘选国提出，卡内基曾说过“滥行布施不是美德”，把钱发放到懒惰的人手

中，还不如直接把钱抛向大海。而陈光标在直接发放钱款时，如何确保钱款发放到