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浅谈资产收益扶贫经营模式推进产业扶贫可持续发展

邹春华

资金筹措难、扶贫产业项目少是制约贫困村、贫困户不能在项目，总投资91.2万元，其中：中央省级扶贫资金60万元，市本

短期内快速脱贫的根本原因。2015年底脱贫攻坚战，制定并出台了级资金31.2万元，以公开招投标的方式建设蔬菜种植大棚15

一系列带贫益贫产业扶贫政策，鼓励和支持贫困村、贫困户发展扶栋。项目建成后，八道河子镇整体租赁给合作方桦甸市绿地蔬菜

贫产业项目，通过项目建设增加贫困户收入，提升可持续发展能力。专业种植合作社，并签订租赁承包合同，承租期内，合作方每年

吉林省桦甸市在产业扶贫实践中，依托地域特点和产业优势，创新缴纳承包费11万元，用于全镇贫困人口分红。

发展了资产收益扶贫模式，产业项目在引领贫困村摘帽、贫困户脱5、土地流转+资产租赁经营模式

贫方面发挥了关键性作用，贫困户切实享受到产业扶贫带来的经营以乡镇或村为项目实施主体，将农户（含贫困户）土地、财政

成果，贫困户脱贫致富的决心更加坚定，对美好生活的向往更加强扶贫资金形成资产以流转、租赁的方式承租给企业，企业按协议

烈。现将资产收益扶贫经营的几种模式作以简要分析，供参考。约定，每年上缴固定数额的土地流转费和项目收益，项目收益用

一、资产收益扶贫经营模式种类于贫困户分红，贫困户优先享有土地流转和劳动用工权。

1、集体经营模式二、资产收益扶贫需要注意的问题

以乡（镇）、村为经营主体，财政专项扶贫资金或扶贫资金与1、合理确定财政专项扶贫资金收益比率

自筹资金投入项目建设，形成的产权归乡（镇）或村集体所有，所资产收益扶贫，是以财政资金为杠杆，撬动村集体、龙头企

获得的收益用于增加村集体收入和贫困户分红。例如：横道河子业、合作社、家庭农场、专业大户等资本或资产参与扶贫项目建

乡光伏发电项目，项目总投资194万元，财政扶贫专项资金132设。但在财政扶贫资金收益回报比率确定上，受市场变化、经营

万元占68%（中央、省级扶贫专项资金100万元，桦甸市本级财成本、自然灾害等因素影响，资金投入收益比率很难准确核定。

政资金32万元），村集体自筹62万元占32%。装机216KW，项收益比率过高，会影响各类主体参与项目建设的积极性，收益比

目年收益19.36万元，扣除年折旧费7.76万元，剩余收益11.6率过低，造成贫困户获取分红少，很难在短期实现脱贫目标。目

万元按出资比例进行分配，其中，日常维护费0.58万元（按分配前，桦甸市扶贫资产收益比率以银行利率为基础，参考民间信贷

资金的5%计提），村集体收入3.53万元，贫困户分红7.49万元。利率，一般确定在8-10%的收益率。

2、合作共建固定收益模式2、资产收益扶贫项目布局要合理

以乡（镇）或村为项目实施主体，按照合作协议约定，将财政专资产收益扶贫项目既要保证资金安全，又要考虑如何让贫

项扶贫资金投入到合作社、家庭农场等农业新型经营主体，用于建困户获取最大收益，实施主体谋划项目时，往往过多强调资金安

设形成物化资产，资产产权归乡镇政府或村集体所有。项目经营期全问题，缺乏创新意识，造成资产收益扶贫项目种类不多，收益

内，经营主体根据投入扶贫资金规模，协议约定每年缴纳固定数额分配方式雷同现象。目前，固定资产投资类中长期项目比重较

的收益，用于贫困户分红，经营主体独自承担经营风险。例如，金沙大，而地域资源丰富、技术相对成熟的种植、养殖类项目比重却

镇整镇推进黑木耳种植项目，以金沙镇为民食用菌