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烟草制造企业预算管理的困境及对策探讨

摘要：全面预算管理是一種现代化企业管理方式，最早应用于通用汽车等大型跨国集团，经过一段时间的应用，正式由哈佛大学管理学教授总结提出，是全球公认的优秀管理方式之一，被广泛应用于各类经济实体运行管理当中，在帮助企业提高理论，扩大产能方面发挥了重大作用。我国烟草业是社会经济的重要支柱，占比高、作用大，对国民经济和社会发展均有重要意义，随着国内外市场发展环境变化，尤其是相关烟草管控越来越严格，国外烟草企业的进入在一定程度上给我国烟草制造企业带来了压力和挑战，企业要想在日趋激烈的市场竞争中占据上风，就要不断优化管理模式，通过引进和使用全面预算管理可以显著提高企业内部控制力，实现高质量快速发展。基于此，本文对烟草制造企业预算管理的困境和对策进行分析和研究，以期为烟草行业现代化建设提供参考意见。

关键词：烟草制造企业；全面预算管理；困境；对策

当前，企业经营和发展环境异常复杂，相比较三十年前，面对的压力和挑战更加严峻，外部资本的注入和现代科技的发展不仅为各类制造企业的发展带来了无限生机，同时也带来了巨大竞争压力，烟草制造企业是推动我国经济发展，在推动社会和谐稳定可持续发展方面具有重要意义，面对日益复杂的市场竞争环境，如何提高企业运行管理模式，实现精细化、高质量运转是烟草制造企业必须思考的课题之一，全面预算管理作为一种现代化企业运营管理模式，可以帮助企业显著提高内部控制力，尤其在提高资金利用率，实现内外资源高效互通等方面作用明显，可以帮助企业提高抗风险能力，实现高水平发展，但烟草制造企业使用全面预算管理模式时间相对较短，还没有形成与之配套的本土化管理体系，实际作用有限，因此，深入探讨和研究全面预算管理如何帮助烟草制造企业提高内控水准，实现企业现代化发展对烟草业良性发展具有积极意义。

一、制造企业全面预算管理的概述

（一）全面预算管理的概念

全面预算管理是在一般预算管理的基础之上进行全方位、体系性的预测性预算管理模式，前期需要对企业经济发展环境和市场发展环境进行分析和研究，再制定具体的方案[1]。全面预算管理始终围绕企业发展目标和经营方向，渗透到企业所有生产经营环节当中，是集常规预算、财务预算和预算综合管理的预算管理体系。企业在发展和生产经营过程中，如果没有做好预算通过，或预算方式不科学、预算结果不严谨，就会导致公司在发展过程中出现失衡，目标执行偏差，与预期制定的经济发展方向背道而驰。预算管理是现代企业重要组成元素，全面预算管理是推动企业精细化发展，实现高质量、高水平运营的关键手段，在企业发展和帮助企业提高抗风险能力风险作用发挥明显，可以有效提高企业控制力。全面预算管理利用科学的方法和模式，分析市场环境和经济发展方向，从而为企业发展提供正确的指导意见，提高资金控制能力，防止过度投入或丧失机会，从而提高企业整体运行质量。在管理过程中，还能通过发挥配套的监督体系作用，实现企业高水准控制，为企业生产规模的扩大提供保障。对于制造业企业而言，全面预算管理可以准确分析企业发展方向，从而帮助企业高速发展。

（二）全面预算管理的作用

1.确保企业战略发展目标可以实现

全面预算管理是采取科学的方法和手段，对企业发展环境精心分析，预测企业发展环境，以此为基础帮助企业建立发展目标，在此过程中，全面预算管理将企业宏观发展目标按照类型进行划分，分为财务目标和非财务目标，并据此进行预算编制，根据不同部门职责进行步骤分解，将目标按照时间、类型进行细化和安排，确保每个部门都可以了解企业发展战略目标，从而实现工作方向的一致性，使公司上下集中力量。公司管理部门根据不同的业务类型，制定财务目标和非财务目标，提高企业经营的科学性和可持续性，提前规避风险项目。

2.优化资源配置水平

全面预算管理是一种现代化的企业经营管理模式，对企业经营的方方面面都会产生影响，它以企业发展战略目标为基准，统筹内外资源，实现闲置资源和过剩资源有效利用，将有限的资金投入到关键的项目，实现企业高质量发展。通过全面预算管理，可以更加科学、精准判断企业项目发展状况，尤其烟草制造企业，可以通过市场行情分析和消费者需求调查，准确掌握产品需求量，从而将资金进行倾斜，对没有发展前景和市场需求的产品进行控制，防止企业陷入发展危机[2]。如企业发展目标是节能减排降低能耗，则将资金投入转移至成本控制、技术引进、原材料采购等方面，这样可以有效提高企业的生产运行效率。

3.调动工作人员积极性

全面预算管理通过建立配套的科学监督考核管理机制，对工作人员工作业务能力、道德素养进行综合考核，全面预算管理将预算目标按照业务内容和类型进行分解，依企业发展目标确定岗位职责，实现依岗定责、职责明确，同时建立公平、公正、透明的绩效考核方案，调动工作人员工作积极性和推进落实预算执行目标的主动性。

4.提高企业抗