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事业单位预算管理问题及对策

摘要：预算管理构成了事业单位的核心管理措施，事业单位通过践行全方位的预算管理工作要点，应当能够在客观上达到促进单位的综合绩效指标提高、保障单位资产的完整性、降低单位预算实施成本的效果。在当前时期的激烈竞争氛围中，事业单位人员必须要准确理解预算管理的价值作用，健全单位预算管理的评估绩效指标体系。因此，本文结合工作实际探讨了事业单位全面实施预算管理的含义、重要性并提出现存的缺陷问题，结合事业单位的预算管理目前施行状况，合理完善事业单位的预算管理实践技术方案。

关键词：事业单位；预算管理；现存问题；改进对策

对于实行政府会计制度的事业单位而言，预算管理工作的基本构成要素应当包含编制预算方案、执行预算方案、评价预算管理的绩效、监督预算方案的实施、公开单位的预算信息等。近些年以来，事业单位预算编制由于受到国家行政事业单位会计准则的要求，使事业单位必须充分关注预算管理编制、执行与绩效考核评价，运用多元化的管理监督措施来改进单位的预算管理模式，对于预算管理的资源进行最优化的配置利用。

一、事业单位预算管理概述

（一）事业单位预算管理的含义

事业单位预算管理是为了保证事业单位的资金规范运行，进而实施一系列的预算组织、预算方案制定、预算控制监督与预算执行措施。预算管理构成了事业单位的财务管理核心要点，预算管理旨在合理分配利用现有的事业单位资金，优化配置事业单位的物质资源。因此从总体角度来讲，事业单位现有的预算管理实践工作表现为综合性，预算管理的实践效率将会对事业单位的成本效益指标产生直接的作用和影响。

（二）事业单位预算管理的重要性

1.促进事业单位的综合绩效提升

预算管理构成了事业单位深入开展经济管理活动的核心措施，预算管理对于支撑事业单位获得优良绩效具有显著的价值。事业单位财务人员通过采用科学可行与统筹合理的预算编制计划和方案，就会对做好全年预算做好准备，有利于单位综合效益获得全面的优化提高，推动了事业单位取得更优的经济效益利润[1]。编制单位预算方案的侧重点就是要节约利用现有的事业单位资源，从而保证单位能够运用有限的财务预算成本来高效完成单位的各项经费支出活动，保证日常工作顺利开展，获取更好的经济效益，实现事业单位经费支出合理科学的内控目标。预算编制是单位预算实施与预算管理的起点，事业单位应建立和完善预算编制工作制度，确定编制目标，明确编制内容，依据科学可靠数据，做好事业单位的全面预算。

2.保障事业单位的财务资产完整

事业单位的资产属于国家财产，归属权是上级财政部门，事业单位资产既包含了单位固定资产，同时也应当包含单位流动性资金。流动资产和固定资产都在财务账簿，固定资产有专门管理人员，定期和财务人员核对账目。事业单位对于现有的固定资产需要进行全面的预算监督管理。事业管理人员通过进行预算编制的绩效评估方法，应当能够准确判定单位财务资产是否具备了良好完整程度，确保单位财产不会受到损失。从以上实践角度来讲，预算管理对于确保单位资产的良好完整性将会产生显著的稽核意义，进而有效防止单位财务资产的减损后果发生。

3.节约事业单位的预算实施成本

事业单位的预算管理工作具有综合性，单位编制預算的具体涉及领域也是非常广泛的。在此种情况下，预算方案的实施成本只有在单位内控管理的保障前提下才会得到节约，体现了预算管理对于优化利用单位预算资源的必要性。事业单位的财务成本如果能够在预算管理的模式下获得节约，那么事业单位的效益指标就会促进实现优化，保证了事业单位的财务内控实践资源能获得更加充分的利用。预算管理中的评估指标主要体现在判断成本节约的效益，因此就会有助于督促单位人员实现全方位的资源合理配置[2]。

二、事业单位预算管理目前存在的问题

事业单位预算编制中，存在单位预算管理制度欠缺，导致预算不全面。预算编制人员、执行人员能力素养较低，编制的部门预算质量低，影响了全年预算执行。预算管理技术方案不细致详实，导致整个预算执行效力降低。

（一）事业单位预算管理的规范制度缺陷

首先，预算管理效率在根本上决定于单位预算编制与预算执行的规范制度，单位管理人员在编制预算方案的实践工作中，对于规范化的预算编制实施思路应当给予充分采用。但是在目前的情况下，事业单位人员对于编制预算方案以及预算绩效考核的关键环节没有实现规范化的预算管理目标，导致单位预算绩效存在形式化的考核管理弊端。其次，预算管理规范应当属于事业单位的内控管理基本组成部分，单位内控的现有规范体系存在多个层面的衔接不到位，比如：事业单位预算基本上都是各个部门填报，由财务部门汇总完成，没有专门的内控组织部门，在编报时对单位各个部门的实际需要了解不到位、预算编制完成的分析不透彻、以前年度预算报告可参考性不强，从而造成了预算管理无法吻合单位财务内控的实施目标宗旨。最后，单位现有的预算编制、预算执