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公众聚集场所消防监督管理的对策

摘要：近年来我国社会、经济快速发展，消防部门之前的机制和体制已经出现不同步的现象。面对当前频发的公众聚集场所火灾事故，为消防救援部门带来很多挑战，同时为社会和公众带来损失。针对于公众聚集性场所，消防部门要加大监督管理力度，开展专项治理，全面了解公众聚集场所的消防隐患。基于此，通过结合公众聚集场所火灾特点，分析消防监督管理工作存在问题，以此为据提出相应的监督管理对策，以供参考。

关键词：消防；监督管理；公共聚集场所

伴随着我国政治、经济、文化水平等的快速发展，学习、工作、娱乐等公众聚集场所数量日益增加，像图书馆、酒店、车站、机场、体育馆、购物商场、电影院、歌厅、网吧等均属于公众聚集场所［1］。正是因为这些公众聚集性场所的存在，人们的生活更加便利也更加舒适，相应的火灾隐患也呈现出逐渐增加的趋势。因此，为更好预防公众聚集性场所火灾事故的发生，需要当地的消防监督管理部门制定出详细的预防对策，积极明确存在的隐患和风险。

一、公众聚集场所火灾特点

图书馆、酒店、车站、机场、体育馆、购物商场、电影院、歌厅、网吧等公众聚集场所发生火灾时，一般表现为下述几点特点：其一，只要发生火灾，出现的经济损失较大，特别是公众聚集性场所的损失会更大，因为这些场所的内部设施和建筑装饰等均较为昂贵，场所中的物品价值较高［2］。其二，如若公众聚集性场所消防设施存在隐患，加上其中人员自救和逃生训练较为缺乏，安全意识淡薄，较大的人员密度将带来较大的人员伤亡情况，出现火灾时将造成严重伤亡事故。其三，影响力较高。通常公众聚集性场所和人们的衣食住行等存在密切关联性，加上其中的人员密度较大，成为新闻媒体所密切关注的内容。因此，一旦发生火灾将带来严重的社会影响，造成较大的经济损失和人员伤亡情况。例如“12.25”河南洛阳东都商厦火灾事故，一经发生便轰动全国，当时产生的社会影响较为严重。

二、公众聚集性场所消防监督管理工作存在问题

在实际实施消防管理的过程中，因为公众聚集性场所涵盖的范围较广，亟需加强对人员密集场所的管理。目前，这些公共场所消防安全监督管理工作还存在一些问题，主要包含以下几个方面。

（一）责任主体意识缺位

对于消防监管单位来说，一对一的消防监督模式较为常见，作为消防救援队伍基层大队，就需要努力、认真监管好公众聚集场所从业单位，严格管控他们的消防状况。但需要注意的是，这种监督模式会造成消防安全责任主体意识缺位。公众聚集场所对自我安全责任主体意识存在缺失性，他们片面认为消防管理责任在于消防单位，时间一长将会对消防救援部门产生依赖思想，因此造成在实施安全监督和管理中缺乏主动和自觉性，监督和管理混淆、责任意识淡化［3］。不仅如此，因为公众聚集场所的经营存在难以克服的缺陷，一些单位可能并未重视消防安全问题，也自然无法提供给公众以良好的消防安全条件。在实际经营的过程中忽视对公众聚集场所消防安全管理，火灾事故频发，影响人社会群体的安全。

（二）消防行政执法机关监督不到位

我国公众聚集场所的数量随着经济发展速度的加快而呈现出逐渐上升的趋势，造成一些公众聚集场所游离于消防行政机关监督检查范围外。在处理这些问题的时候，因为我国消防行政机关的数量不足，无法及时作出反应，最终错过最佳的消防监管时间。

（三）行业管理职能弱化

之前存在的一些行业系统管理部门，基于我国当前的经济环境下，它们的职能发生弱化或被撤销掉，企业发展为自身的管理部门，消防工作更加自由，以至于行业本身的监督质量下降，消防工作难以落到实处［4］。消防救援部门发展成为唯一开展消防工作的单位，为他们带来极大的压力。

（四）消防设施缺乏

一些公众聚集场所尚未完善好内部的消防设施，甚至存在挪作他用的现象，还有一些公众聚集场所尽管依据要求配备消防设施，但是放置的位置并不合理，以至于在发生火灾时寻找消防设施较为困难。在发生安全隐患期间，一些公众聚集场所的安全指示灯，如疏散通道、应急照明、安全出口等位置灯具并未及时发挥作用，工作不正常。甚至一些公众聚集场所未依据技术规范要求设置自动喷水（简易）、应急广播系统，发生火灾时无法利用喷淋系统及时灭火，无法指导场所内部人群紧急撤离，以至于火势快速蔓延，出现极其严重的经济损失和人员伤亡的情况。

三、公众聚集场所消防监督管理实施路径

（一）加强公众聚集场所消防宣教

通常情况下，公众聚集场所涉及的范围较广，人们数目较多，为了有效避免火灾等情况的发生，需要不断提升人们的消防安全意识，强化对消防知识方面宣教［5］。例如在对公众聚集场所进行消防宣传时，可选择广播、互联网技术、电视播放等的方式实施消防知识宣教，在日常活动中加强对基础知识的宣传，以此在公众聚集场所中构建具体的消防安全环境和科学的安全意识。又如要从小抓起，从娃娃和学生开始教育，加强对各学校的消防安全知识宣传教育，提