专家：阐述安全生产检查层级管理新理念.pdf

专家：阐述安全生产检查层级管理新理念

安全生产检查最大的误区《当前安全生产检查通病分析》一文提

及目前在建筑施工安全生产管理中存在这样一个通病，即上上下下都

在查施工现场安全生产隐患，所用的检查方法几乎没有什么区别，这

是有违安全生产检查规律的，因而使得安全生产检查步入歧途，难以

达到应有的目的，并且还会给各方履行安全生产职责带来混乱，该履

行职责的不能够履行，不在职责范围的越位管理，这样检查者有可能

承担本不应该承担的法律责任。要改变这种状况，唯有转变传统的观

念和旧的思维方式，遵循安全生产检查的客观规律，依法科学地实施

和开展安全生产检查。为此，笔者以安全生产检查“四大基本要素”

理论提出安全生产检查层级管理的新理念。

所谓的“四大基本要素”是指安全生产检查的主体、对象、方法

和目的等四项要素，即每项安全生产检查都有不尽相同的安全生产检

查主体和检查的对象、检查的方法及检查的目的。理论与实践表明

“四大基本要素”中的各个要素缺一不可，一个都不可忽视，在安全

生产检查中应当做到目的明确、职责清晰、形式多样、方法科学（参

见《建筑施工安全生产检查与评价实战操作手册》中国建筑工业出版

社2013年6月1日第一章内容），要做到这些必须要有安全生产检查

的层级管理理念。

安全生产检查层级管理理念主要体现在安全生产检查主体不同其

安全生产检查的对象、方法和目的不同，所以必须分层级去思考和站

在不同层级的安全生产检查主体位置上去思考安全生产检查的对象、

方法和目的。

对于任何安全生产责任主体来讲，有内部自身的安全生产检查，

也有来自外部的安全生产检查。我们通常将外部的安全生产检查称之

为安全生产监督检查，它是对检查对象自身安全生产检查的自觉性和

能力的检查，其目的之一就是督促检查对象切实履行自身安全生产的

检查，因为只有内部安全生产有效形成、良性互动才能真正起到安全

生产检查的作用。外部安全生产检查的形式有施工项目部对班组的检

查、施工项目部对分包单位的检查、企业对施工现场的检查、建设单

位或监理单位对施工现场的检查、政府行政主管部门及其安全生产监

督机构对企业或施工现场以及建设单位、监理单位等的检查，以及政

府行政主管部门上级对下级和对所属安全生产监督机构履行安全生产

管理职责的检查，这些检查都属于安全生产监督检查。

所以，每个安全生产责任主体都有自身的内部检查和接受外部督

查的要求。自身检查是内因，外部检查是外因，内因不改变，外因再

触动，内因永远不可能改变。反之，只有内因能够自发开展安全生产

检查，再在外因触动下，就可以形成内部主观能动性的安全生产检查，

这种状态下的安全生产检查才有可能达到应有的安全生产检查目的。

这就是笔者提出提倡树立安全生产检查层级管理理念的出发点。

有了安全生产检查层级管理理念，就能够明白安全生产检查的责

任主体存在多样性及差异，责任主体不同加之检查对象的不同，其安

全生产检查的方式方法是不尽相同的，安全生产检查层级管理理念的

树立将引导我们站在不同的安全生产主体位置上去思考安全生产检查

的方式方法，创新安全生产检查的方式方法才有可能。

那么，何谓安全生产检查层级管理？

从安全生产检查责任主体来分析，存在作业、管理、监督、督察

等四个层级的责任主体，首先是作业层，最基础、最关键的层级理应

是生产一线的作业层，作业层在作业时几乎每日乃至时刻都有开展自

身安全生产检查的职责要求；对作业层直接进行日常安全生产检查的

称之为管理层，管理层负有日常安全生产管理职责，开展对作业层安

全生产检查之检查工作是重中之重；对管理层负有监管职责的有企业

以及有关政府部门及其所属监督管理机构，称之为监督层；监督层之

上的是更高级别的监督管理，如政府有关部门或上级政府部门对下级

政府部门开展安全生产检查，为了区分与监督层级我们将其称之为督

察层，四级层级如下图所示。

从建筑施工安全管理来看建筑施工安全生产检查作业层应当是一

线的施工现场生产作业活动，没有一线的施工现场生产作业活动也就

没有建筑施工安全生产管理活动的存在，也就不存在安全生产检查。

根据“谁生产谁负责”的原则，经常性、基础性的安全生产检查在生

产活动的一线，其安全生产检查的主体应该是现场的作业班组、专业

分包队伍、劳务分包队伍、作业人员、专业技术人员等，他们几乎每

天或在每项作业活动时都有义务履行其安全生产检查职责对其作业安

全及作业环境安全进行检查，按照作业操作标准以及安全技术交底等

有关安全生产检查的内容要求进