城市基础设施及公共服务项目采用PPP模式运作的必要性和可行性.pdf

城市基础设施及公共服务项目采用PPP模式运作的必要

性和可行性

（1）采用PPP模式进行公共基础设施建设，是响应国

家政策号召、促进政府职能转变的重要途径

《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资

的指导意见》（国发[2014]60号）文件要求各级政府部门积

极建立健全政府和社会资本合作（PPP）机制。《财政部关于

推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金

[2014]76号）文件指出，在基础设施及公共服务项目中采用

PPP模式实质是政府购买服务，能够从以往单一年度的预算

收支管理，逐步转向强化中长期财政规划，有利于深化财税

体制改革。《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作

的指导意见》（发改投资[2014]2724号）指出，鼓励和引导

社会资本采用PPP模式增强公共产品供给能力是贯彻落实

“促进调结构、补短板、惠民生”精神的重要途径。《国务

院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务

领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办

发[2015]42号）指出，在公共服务领域推广政府和社会资本

合作模式，是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增

长点的重要改革举措。围绕增加公共产品和公共服务供给，

在能源、交通运输、环境保护、医疗养老、教育文化等公共

服务领域广泛采用PPP模式，对统筹做好稳增长、促改革、

调结构、惠民生、防风险工作具有战略意义。因此，本项目

是积极响应国务院、财政部、发改委及四川省政府政策号召

的重要工程，是促进地方政府职能转变、激发市场活力的重

要举措。

（2）采用PPP模式进行公共基础设施建设，能够有效

提高社会资本的利用效率，弥补政府资源短缺的短板

现阶段我国的公共基础设施项目主要由中央和地方财

政拨款进行投资建设，资金来源有限，一旦出现政府财政短

缺的状况，政府则需要向国际金融组织进行贷款，即使是通

过发行国债的方式，也不能满足公共设施项目建设的长期需

求。在本项目建设过程中采用PPP模式，能够使社会民间资

本充分参与到公共基础设施项目融资中，能够有效填补政府

资金的缺口，促进彭山区、眉山市甚至四川省公共基础设施

设施建设项目的发展。

（3）采用PPP模式进行公共基础设施建设，能够整合

社会民间资源优势，提高运作的灵活性

在本项目建设过程中采用PPP模式，能够有效发挥社会

资本在商业运作以及项目建设技术上的优势，提高项目的运

转效率，缩短建设周期。同时，政府可以通过制定优惠政策、

提供信用担保等，能够使社会资本拥有更为优惠的融资条

件，实现了政府与社会资本互惠共赢的目标，提高了建设效

率。

（4）采用PPP模式提升政府治理能力，可以发挥社会

资本的市场竞争优势，提高项目管理水平

在本项目建设过程中采用PPP模式，能够促进地方经济

转型升级，支持当地新型城镇化建设，具体是指拓宽城镇化

建设融资渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制，激发

民间投资活力，拓展企业发展空间，提升经济增长动力，促

进经济结构调整和转型升级；同时，利用PPP模式亦能够加

快转变政府职能、提升国家治理能力，具体是指该模式能够

减少政府对微观事务的过度参与，提高公共服务的效率与质

量，有利于简政放权，更好地实现政府职能转变，体现现代

国家治理理念；并且能够使政府由项目建设的提供者逐渐转

变为项目的参与者与监管者，提高了项目市场化运作效率，

有利于政府职能的转变；同时，在保证项目按照市场机制运

作的前提下，发挥社会资本在项目建设与管理的优势，保证

项目实施质量监督与管理质量，提高了项目管理水平。

（5）采用PPP模式优化风险管理流程，可以降低公共

部门的风险承担比重，降低项目全生命周期成本

公共基础设施项目建设融资往往伴随着大量的、错综复

杂的风险因素，对项目投资控制带来巨大挑战。在本项目建

设过程采用PPP模式，其风险管理与传统项目融资的风险管

理有所不同，需要政府部门与社会资本对项目进行风险管理

流程的优化，对其中涉及的风险进行有效识别、评价与分担，

这样既能进行有效的风险管理，亦能充分降低政府部门承担

风险的程度，最终实现项目设计和建造风险的优化目标。

（6）采用PPP模式为项目提供衡量杠杆，可以比较传

统与新模式的效率，优化项目建设实施途径

传统融资模式下建设的公共基础设施项目一般是由政

府作为投资主体，进行垄断运营