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农业工作存在问题及解决对策

一、农业基础设施建设存在的问题及对策

近些年，我市做为农业市，在农业基础设施方面投入

很大，农田水利基础设施建设得到加强。目前，全市拥有抗

旱水源机电井5万眼，其中大井1万眼，有效灌溉面积达到

440万亩，占全市耕地面积的一半，大大高于全省20%的水

平。拥有喷灌、微滴灌设备8500台套，节水灌溉面积达到

307万亩。小型集蓄水池67个，库容1682万立方米。农

业桥、涵、闸数量1145个，农田高低压线路265公里，水

田防渗渠道7.9公里，逐步改善靠天吃饭局面，粮食产量稳

定增长，带动了农村经济发展。

农业基础设施建设存在问题

虽然我市在农业基础设施建设方面取得了一定成效，

但与农业发达地区相比，依然存在较大差距。

1、农田水利基础设施依然薄弱，保障体系还不健全。

虽然加强了抗旱保收田建设，但仍有部分耕地不能得到有效

灌溉，如遇大的旱情，影响种植业生产。已建的农田水源井

井房和电网不完善，管理难度较大、运行成本较高。全市灌

排渠道布置杂乱无序，配套建筑物破坏严重，灌溉功效明显

萎缩，水资源利用效率较低。水、电、路、涵等配套设施齐

全的标准农田基础设施硬件建设不足。由于地方配套难度

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大，部分水库、堤防等水利工程没有完成消险加固，影响防

洪减灾效果。沼气、太阳能、秸秆燃气等新能源利用还在起

步阶段，不能充分利用于农业生产。仍有近70万农村人口

饮水问题没有解决，已吃上自来水的农户还存在水质安全问

题，不仅影响农民生活质量，也影响养殖业发展。

2、农业基础设施投入以国家项目投入为主，资金来源

渠道单一。由于农业基础设施建设耗资巨大，特别是水利工

程、林草建设、病虫害防治、保护区建设等公益性工程，虽

然我市是产粮大县，却是财政穷县，地方财政经费紧张，在

基础设施投入中，地方财政匹配和农民自筹占三分之一以

上。虽然各级政府都有投入，但要求群众自筹比例较大，一

家一户从事生产的农民虽然是最终受益者，却根本无力单独

挑起这一重担。

3、维持基础设施运转机制还不完善，影响建设成效。

虽然建设了一些农业科技实验场所，但科研推广经费不足，

“有钱养兵、无钱打仗”，缺乏先进的科研设备，农业科技

人员缺乏，不足需要量的一半，且非专业人员多、技术素质

不高。农机合作的组织化、市场化建设成果还有待检验。各

级政府投资建设的农业基础设施建设项目没有安排建后运

行资金（现代化试点），在未落实相关管理办法的情况下，

项目运转困难。

对策

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结合国家新农村建设生产发展各项政策和要求，针对

我市农业基础设施建设实际需要和发展潜力，提出以下对策

与建议：

1、提高认识，树立农业基础设施建设先行的意识。要

改变基础设施落后的状况，切实解决农业基础设施建设中存

在的各种问题，就必须转变观念，充分认识农业基础设施是

农业和农村经济赖以发展的“先行资本”，认识农业基础设

施建设是一项功在当代、利在千秋的事业。因此，各级政府

应把农业基础设施建设作为调整农业结构、发展农村经济、

增加农民收入的“基础工程”来抓；作为改变生产条件、改

善生态环境、提高农民生活水平，实现可持续发展的“长效

工程”来抓；作为为农民办实事、为农民办好事的“民心工

程”来抓；并把农业基础设施建设作为一项重要的战略举措，

作为一项长期的基础性工作常抓不懈。

2、生产与服务保障并重，扩大农业基础设施建设范围。

农业基础设施建设由以支持单纯的农业生产为主向为农服

务体系、农业保障体系、市场化组织化标准化建设上转移，

逐步转变农业生产和经营方式，实现传统农业向现代农业的

跨越发展。按照因地制宜、突出重点、与产业结构调整结合、

择优扶持的原则，重点在良种工程、科技推广、农机装备、

疫病防治、生态建设、新能源、农田水利、市场建设、产业

化扶持等方面加大建设力度，好钢用在刀刃上，以相对少的

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投入换取较快的发展。同时，以各级政府为主加大水利工程、

林草建设等公益性农业基础设施建设力度，扩大扶持比例，

减轻农民负担。

3、探索投资主体多元化新路，不断增加农业基础设