土地资源管理学（第二版）张正峰，第一至第十二章知识点.docx

土地资源管理学（第二版）张正峰

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土地资源管理学（第二版）

第一章绪论

一、土地与土地资源

1、土地与土地资源的概念

1.1、土地的概念

土地与我们的生活息息相关，是人类一些生产和生活赖以存在的根基。

1）土地是自然综合体；

2）土地是一个垂直系统；

3）土地是一种历史综合体。

1.2、土地资源的概念

土地资源是指在一定的经济技术条件下可以为人类利用的土地，包括可以利用而尚未利用的土地和已经开垦利用的土地的总称。（土地资源是目前或者可预见的未来能够生产价值的土地）

2、土地资源的属性

土地首先是一个自然的概念，是有各种自然物构成的综合体，同时它也是一个经济学的概念，是作为“一切劳动对象”的生产资料。

2.1、土地资源的自然属性

1）土地数量的有限性。

2）土地位置或空间的固定性。

3）土地的不可替代性。

4）土地的持久性。

5）土地的生产性。

2.2、土地资源的经济属性

1）土地供给的稀缺性。

2）土地的可垄断性。

3）土地用途的可转换性。

4）土地的可改良性。

5）土地利用的相互依赖性和外部性。

3、土地资源的功能

1）养育功能

2）承载功能

3）仓储功能

4）景观功能

二、土地资源管理

1、土地资源管理的概念

土地资源管理是国家在一定的环境条件下，综合运用行政、经济、法律和技术手段。为提高土地利用经济效益、社会效益和生态效益，维护在社会中占统治地位的土地所有制，调整土地关系，监督土地利用，而进行的计划、组织、协调和控制等综合性活动。

土地资源管理具有以下几方面的含义：

1）土地资源管理的主体是国务院自然资源主管部门；

2）土地资源的客体是土地和土地利用中产生的人与人、人与地、地与地之间的关系；

3）土地资源管理的基本任务是维护在社会中占统治地位的土地所有制，调整土地关系和监督土地利用；

4）土地资源管理的目标是不断提高土地利用的经济效益、社会效益和生态效益，以满足社会日益增长的需求；

5）土地资源管理的手段包括行政手段、经济手段、法律手段、技术手段

6）土地资源管理的职能是计划、组织、控制和协调。

2、土地资源管理的性质

2.1、自然属性

土地资源管理的自然属性表现为处理人与土地的关系。

2.2、社会经济属性

土地资源管理的社会经济属性表现为土地使用过程中人与人的关系。

土地资源的利用活动是在一定的生产关系下进行的，土地资源作为一种生产资料参与生产，必然会导致人与人之间发生以土地为客体的多种关系。土地资源管理就是通过协调人与人之间在土地分配、占用、利用、收益分配、处置等方面的关系，从而合理利用和保护土地资源，最终达到维护体现统治阶级一致的土地所有制的目的。

3、土地资源管理的内容

土地资源管理的基本内容，是由土地资源管理的目的和任务所决定的，主要包括基础管理、用地管理、措施管理。

1）基础管理是土地资源管理的基础，其任务是认识土地资源的属性，摸清区域内土地资源的数量和质量状况，制定管理的基本规范，为土地资源管理各项工作提供基础资料。

2）用地管理是土地资源管理的核心，其根本任务是对土地利用实行宏观控制和微观计划管理保证土地在利用过程中发挥最大的生产力，主要包括国土空间规划与计划的编制、实施和管理，土地的集约与可持续利用，以及土地资源的保护和整治等监督和调控活动。

3）土地的措施管理是管理实现的手段，包括土地资源利用过程中的一系列法律的、行政的、经济的、生态的和技术的手段与措施。

这三个部分是相互联系、不可分割的整体，构成了土地资源管理完整的科学体系。

4、土地资源管理的原则

土地资源管理的原则取决于土地制度和土地管理的总目标。我国土地管理建立在社会主义公有制的基础上，以合理利用土地、切实保护耕地为主要目标，其基本原则有以下几项：

1）依法管理原则

依法管理原则就是依照《土地管理法》及其他相关土地法规的规定，建立土地管理助，管好用好土地。我国《土地管理法》的颁布和实施，为依法统一管好土地提供了法律依据。

2）统一管理原则

依照《土地管理法》的规定，实行全国土地统一管理，城乡地政的统一管理。

3）维护社会主义土地公有制原则

维护社会主义土地公有制是社会主义土地管理的重要管理目标之一。土地管理机构必须依法禁止土地买卖和其他非法转让土地的活动，保护社会主义公有制不受侵犯。

4）充分合理利用和保护土地原则

社会主义国家的土地利用，必须最大限度地满足整个社会日益增长的生产和建设用地的需求。

5、土地资源管理基础理论

1）自然科学基础理论

（1）地质学。（2）土壤学。（3）生态学。（4）农业科学。（5）测绘科学。

2）人文社会科学基础理论

（1）管理学。（2）经济学。（3）社会学。

三、我国土地资源状况介绍

1、我国土地资源的自然背景

我国位于东半球，地处世界上最大面积的陆地（欧亚大陆）的东部、世