积极应对人口负增长与深度老龄化.pdf

人口负增长与人口老龄化交汇将对我国经济社会发展

产生长周期、全方位、系统性的深刻影响，我国必须采取

措施积极应对，努力推进经济社会可持续、高质量发展

在少子化、长寿化和人口惯性变动作用叠加下，我国

人口负增长早期阶段和人口老龄化深度发展阶段将在“十

四五”时期交汇重叠。近日，中共国家卫生健康委党组在

《求是》杂志发文指出，我国将在“十四五”期间开启人

口负增长阶段。与此同时，不同人口预测数据均显示，我

国60岁及以上老年人口数量和人口老龄化水平都将在“十

四五”时期迎来新一轮冲击波。人口负增长与人口老龄化

交汇将对我国经济社会发展产生长周期、全方位、系统性

的深刻影响，我国必须采取措施积极应对，努力推进经济

社会可持续、高质量发展。

“十四五”时期人口发展特征

从20世纪90年代初期开始，我国步入低生育率时代，

总和生育率（妇女平均生育子女数）在更替水平之下继续

波动下降，2020年降至1.3的历史超低水平。根据人口发

展规律和当前生育率水平的变化趋势推算，在长达30年的

低生育率作用下，我国必将步入人口负增长阶段。

“十四五”早期，我国人口发展已经呈现两个转变特

征。一方面，从养“小”转向养“老”。第七次全国人口

普查数据显示，2020年0—14岁少年儿童人口为2.53亿

人，60岁及以上老年人口为2.64亿人，老年人口数量超

过少年儿童数量，养老负担加重。另一方面，从稳态的定

居型乡村社会转向动态的迁居型城镇社会。据统计，2020

年我国流动人口总量为3.76亿人，较2010年增长69.7%，

占全国总人口的26.6%，即超过四分之一的人口处于流动

迁移且向城镇集聚的状态，2020年人口城镇化水平达到

63.9%。人口流动也促进经济社会发展要素向城镇集聚，稳

态的乡村社会转向动态的城镇社会，直接影响经济发展方

式和社会治理模式变革。

“十四五”后期，我国人口发展还将新增两个转变特

征。一方面，总人口从正增长转向负增长。“十四五”时

期即将开启的人口负增长具有温和性，是人口负增长的早

期阶段，受到历史时期人口规模的惯性影响较大。最新的

联合国人口预测数据显示，虽然我国的世界第一人口大国

排位将在2023年被印度取代，但是我国人口规模巨大的基

本国情并未根本改变，2035年前将保持在14亿人以上，

2050年前将维持13亿人以上，人口大国特征依然突出。

另一方面，老龄社会不断升级转化。该项人口预测数据也

显示，我国人口老龄化水平将在2024年超过20%，标志着

进入中度老龄社会，届时老年人口规模为2.93亿人；老龄

化水平在2035年超过30%，预示着进入重度老龄社会，届

时老年人口规模为4.24亿人；老龄化水平在2053年超过

40%，跨入超级老龄社会，届时老年人口规模将达到峰值

5.18亿人。短短30年间，老年人口数量和人口老龄化水

平都将在当下的基础上倍增，是人口发展规律使然。随着

老龄社会形态的不断深化，健康、养老、医疗保障等社会

风险将持续增大，经济可持续发展压力加大。

“十四五”时期人口发展产生四大联动效应

人口是经济社会发展的基础性、全局性、长期性和战

略性支撑要素，“十四五”时期以人口负增长和深度老龄

化为显著特征的人口要素变化，将给我国经济社会发展带

来长周期、全方位和系统性的联动效应。

第一，经济效应。人口负增长是少儿人口、劳动年龄

人口、总人口规模的递次减少，将深刻改变人口年龄结构。

一方面，将通过消费机制从需求侧重塑经济形态，表现为

总消费需求相对减少和市场容量相对压缩，使得传统消费

结构及其背后的产业结构面临变革危机，倒逼其转型。另

一方面，将通过改变劳动力要素投入从供给侧重塑经济形

态，表现为劳动年龄人口的负增长及其老龄化将引发劳动

力要素的投入减少，在其他条件不变或变化较小的情况下，

深度老龄化将相对降低劳动参与率和劳动生产率，从中长

期导致潜在产出能力下降，影响长期经济增长潜力的提升，

对法定退休年龄的传统划分标准、人力资源培训的内容和

形式、人力资本培育的精度等提出新的更高要求。

第二，家庭和社会效应。在微观的家庭层面，人口负

增长和深度老龄化交汇对家庭模式冲击较大，易引发家庭

规模小型化、家庭关系简单化、家庭结构残缺化、家庭照

护脆弱化、家庭冲突显性化、家庭角色失范化、家庭支持

外部化等特征演变，进而引发家庭传统的经济、生育、教

育、养老、