应急管理科普宣教体系建设.pdf

应急管理科普宣教体系建设

一应急管理科普宣教体系的必要性

应急管理科普宣教体系是应急管理体系建设的重要组成部分，也是提高国民素质的重要内

容，同时作为加强党的宣传工作、转变政府职能的举措，又是一项重大的政治任务。从国家

层面看，应对突发事件的能力，最终取决于民族、国民的整体素质。建立应急管理科普宣教

体系，有效提高科普宣教水平，提升全民族、全社会、全体公民的应急能力，是一项立足当

前加强应急管理工作、更有利于国家长治久安的系统工程。加强应急管理科普宣教培训工

作，是提高各级领导干部和公务员防范和应对突发事件能力、增强公众风险意识、提高社会

自救互救能力的有效手段，是全面提升应急管理水平的重要基础性工作。

（一）我国应急管理工作面临的新形势要求建立应急管理科普宣教体系

随着风险社会的来临，经济、社会和自然界都进入了一个突发事件发生率更高、破坏力更

大、影响力更强的阶段，各种传统的和非传统的、自然的和社会的风险、矛盾交织并存。表

现在以下几个方面。一是自然灾害处于多发频发期。特别是近年来，极端气候事件频发，中

强地震呈活跃态势，自然灾害及其衍生、次生灾害的突发性和危害性进一步加重加大。二是

安全生产形势严峻。我国经济发展较快，能源、资源、运输供给长期偏紧，再加上安全生产

基础薄弱，生产安全事故总量居高不下，重特大事故时有发生。三是公共卫生事件防控难度

增大。公共卫生事件诱因和影响都呈较强的国际性特点，全球新发的30多种传染病已有半

数在我国发现。食品药品生产经营中市场秩序混乱、源头污染严重等问题尚未得到根本解

决。四是社会安全面临新的挑战。改革发展进入关键阶段，各种利益关系错综复杂，维护社

会稳定的任务艰巨。总的来看，我国公共安全和应急管理工作面临的形势更加严峻，应急管

理作为政府的重要职能日益凸显，应急管理的科普宣教工作也日益显现其重要性。

（二）我国突发事件和应急管理的新特点要求完善应急管理科普宣教体系

一方面，随着工业化、城市化、经济全球化等因素快速发展，突发事件呈现不少新的特点：

一是数量增加，各类突发事件的数量都呈上升趋势；二是强度加大，工业化、城市化加大了

突发事件受损的强度；三是常常发生叠加现象，连锁反应程度增加，复合型突发事件频发。

另一方面，公众对突发事件的承受力和认识也在发生变化。一是人类对灾害的承受力在下

降，其中表现为灾害承受能力的脆弱性出现增大趋势；二是人的认知敏感度提高了，人的认

知能力呈现逐步上升趋势，灾害对社会心理产生的影响越来越大。

近年来，面对突发事件呈现出的新特点，对应急管理提出了新要求。从第一代“常态—应急

混合管理”加“单灾种应急管理”转向第二代“综合化应急管理”，形成了以政府为主导，

全方位的预防、预案、预警、处置的网络治理结构，而网络治理结构，不仅需要政府的主

导，同时需要社会各个方面广泛参与，加强各方面应急管理知识的宣传教育显得十分迫切。

例如，从近年发生的一些严重气象灾害事后分析总结可以看到，很多时候不是人们不能躲避

气象灾害，而是缺乏起码的知识。比如，城市内涝出现的人员死亡，往往是因为麻痹丧失了

躲避的时机；一些雷击伤亡，也是因为采取了不恰当的躲避措施，从而造成事故。因此，加

强应急科普知识的宣传教育理应成为加强应急管理工作的切入点和着力点之一。

（三）科普宣教工作的自身发展规律要求重视应急管理科普宣教体系

科普宣教工作是把人类在认识自然和社会的过程中形成的知识、思想、方法、原理和精神，

用通俗、易懂、容易被接受的方式，向社会公众进行传播，以提高公众认知和意识的一种形

式和过程。而应急管理的科普宣教工作就是将应急管理的知识、经验和规律通过一定的途径

推广给受众，以推动应急管理的发展。因此，从本质上说，科普宣教工作是一种社会教育。

作为社会教育，其基本特点是社会性、群众性和持续性。科普宣教既不同于学历教育，也不

同于职业教育，科普宣教工作必须运用社会化、群众化和经常化的方式，充分利用现代社会

的多种流通渠道和信息传播媒体，不失时机地广泛渗透到各种社会活动之中，才能形成规模

宏大、富有生机、社会化的科普宣教体系。

二我国应急管理科普宣教体系现状和问题

（一）取得的进展

近年来，在党中央、国务院的正确领导下，全国应急管理科普宣教战线坚持以科学发展观为

指导，全力推进应急管理科普宣教体系建设。特别是《国务院办公厅关于应急管理科普宣教

工作总体实施方案的通知》印发以来，各级政府及其应急管理部门紧紧围绕改革发展稳定大

局，高度重视并抓好宣传教育工作，开展了一系列应急管理宣传教育工作，取得了初步成

效，积累了一定的经验。同时也宣传推广了应急管理的先进经验和先进典型，为应急