促进农村集体产权制度改革与村级建制调整改革有机衔接.docxVIP

PAGE

—PAGE2—

促进农村集体产权制度改革

与村级建制调整改革有机衔接

农村集体产权制度改革和村级建制调整改革都是省委、省政府按照中央有关要求，在全省部署的重大改革任务。两项改革在时间上有重叠，按照中央、省委规定的完成时限，农村集体产权制度改革的130个省级试点县于20XX年完成，全省于20XX年10月基本完成；村级建制调整改革在20XX年启动并完成，处于农村集体产权制度改革的任务期。在工作上有交叉，即将启动的全省村级建制调整改革，在改革的推进过程中必将涉及村组的集体资产、债权债务等关系。正确认识集体产权制度改革，做好两项改革的有机衔接、形成工作合力，对于顺利完成两项改革任务都具有重要意义。下面，我从农村集体产权制度改革总体部署、重点工作及推进情况、做好农村集体产权制度改革与村级建制调整改革有机衔接三个方面进行分析梳理，帮助大家把握政策、做好衔接，确保两项改革任务如期顺利完成。

一、农村集体产权制度改革总体部署情况

农村集体产权制度改革，是在坚持农村土地集体所有和家庭承包经营基础性地位不动摇的基础上，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，通过发展股份合作等多种形式的合作与联合，探索集体经济新的实现形式和运行机制的重大改革，是农村改革中具有“四梁八柱”性质的重要改革，关系构建实施乡村振兴战略的制度基础，对巩固社会主义公有制、完善农村基本经营制度、保障农民权益、提升乡村治理能力具有重大的意义。

2015年，在各地探索基础上，国家选择29个县市开展农村集体产权制度改革试点。2016年底，中共中央、国务院出台《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，对这项改革进行了顶层设计、全面部署。2017年9月，省委省政府出台《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》，确立“构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的产权制度”的改革目标，明确20XX年基本完成集体资产清产核资，20XX年基本完成农村集体产权制度改革的时间安排。目前全省有国家级试点市7个、国家级试点县83个，省级试点县130个，部分试点地方已经全部完成改革任务。根据中央部署，集体产权制度改革试点即将全面推开，我省已制定了整省试点方案，待批准后实施。

二、农村集体产权制度改革重点工作及推进情况

农村集体产权制度改革重点工作主要包括：农村集体资产清产核资、成员身份确认、量化股份落实权利、建立健全农村集体经济组织、发展新型农村集体经济。

（一）农村集体资产清产核资。开展清产核资，摸清集体家底，重在解决“集体资产有多少”的问题，是农村集体产权制度改革的第一场硬仗，也是改革的基础性工作。清产核资的对象包括乡村组三级集体经济组织，只要是有集体资产的，都在清理范围。按照中央要求，这项工作从2017年开始，计划用3年左右时间基本完成。为做好相关工作，2018年3月国务院在河北正定召开全国农村集体资产清产核资工作推进会议，专门就清产核资工作做了动员部署。截至20XX年底，我省XX个市（州）全部完成集体资产清查核实，此次清产核资共涉及414464个农村集体经济组织，其中：乡镇级284个，村级49575个，村民小组364605个。经清查核实、明晰权属，全省农村集体资产总计XX93.9亿元，其中经营性资产386.9亿元，集体土地总面积4.99亿亩，其中农用地4.71亿亩。

（二）农村集体经济组织成员确认。成员确认，重在解决“集体资产谁享有”的问题，涉及成员切身利益，是最复杂敏感的一个环节，必须做到尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可，为此，省委文件要求各地参照2015年出台的《XX省农村集体经济组织成员资格界定指导意见》制定县级具体指导意见，指导集体经济组织通过民主程序确认。该项工作要求在今年年底前完成，截至20XX年底确认成员约1893万人。

（三）量化股份落实权利。这项工作重在解决“集体资产所有权如何体现”的问题。主要内容是将农村集体资产主要是经营性资产以股份或份额形式量化到本集体成员，并向成员颁发股权证书，作为其参加集体收益分配的基本依据。截至20XX年底，全省已经发放证书107万份。

（四）建立农村集体经济组织。农村集体经济组织是集体资产管理的主体，是特殊的经济组织，是民法总则规定的特别法人。建立农村集体经济组织，重在解决“谁来管”的问题。根据国家部委有关文件精神，2018年11月，农业农村厅会同中国人民银行XX分行、省市场监督管理局下发《关于开展XX省农村集体经济组织登记赋码工作的实施意见》，明确由县级农业农村行政管理部门向本辖区农村集体经济组织发放登记证书，登记为经济合作社或股份经济合作社，农村集体经济组织可据此向有关部门办理银行开户等相关手续。农村集体经济组织在村党组织的领导和村民委员会的支持下，按照法律法规行使集体资产所有权，开展经营管理