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X市城镇低效用地再开发工作实施方案

根据《国土资源部关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见（试行）的

通知》（国土资发〔2016〕147号）、《省人民政府关于加快新旧动能转换的

若干意见》（X政发〔201X〕15号）、《省国土资源厅关于全面推进城镇低效

用地再开发工作的通知》（X土资函〔201X〕434号）等文件要求，为推进国

土资源供给侧结构性改革，促进城镇更新改造和产业转型升级，优化土地利用结

构和布局，现将有关事项通知如下：

一、工作目标

（一）摸清城镇低效用地现状，提高城镇低效用地利用效率。

（二）优化国土资源空间布局，增强城镇建设用地有效供给，提高土地集约

用地水平。

（三）通过差别化土地供应及有效的激励政策，促进企业自主淘汰落后生产

工艺和生产方式，加快产业转型升级步伐，实现高质量发展。

二、工作范围

城镇低效用地是指第二次全国土地调查已确定为建设用地中的布局散乱、利

用粗放、用途不合理、建筑危旧、权属清晰、不存在争议的存量建设用地。主要

包括：

（一）国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业用地；

（二）不符合安全生产和环保要求的用地；

（三）“退二进三”产业用地；

（四）布局散乱、设施落后，规划确定改造的老城区、城中村、棚户区、老

工业区等；

（五）各地根据有关规定认定的其他低效建设用地。

现状为闲置土地、不符合土地利用总体规划的历史遗留建设用地等不得列入

改造开发范围。

三、工作内容及时间安排

（一）准备阶段（201X年10月底前）

1.制订实施方案。市国土资源局会同有关部门制订X市城区城镇低效用地再

开发工作实施方案，经省国土资源厅核定后，报市政府印发。大冶市、阳新县制

订本地区工作方案，经市国土资源局核定后，报同级人民政府批准。

2.申请工作经费。

（二）调查摸底和标图建库（201X年11月10日前）

1.确定认定标准。市、县国土部门会同有关部门，结合当地实际研究制订当

地城镇低效用地认定标准。

2.低效用地调查。根据第二次土地调查结果及每年的变更调查成果，对市中

心城区土地利用总体规划确定的城镇扩展边界内和X经济技术开发区建成区内

的建设用地开展城镇低效用地调查工作，摸清城镇低效用地现状。

3.数据建库。将拟列入再开发范围的城镇低效用地标注在遥感影像图、土地

利用现状图和土地利用总体规划图上，建立城镇低效用地数据库。

（三）编制五年专项规划和2019年实施计划（201X年12月30日前）

市、县人民政府组织国土、发展改革、规划、建设、房产等相关部门，以2

01X年为基期年，编制2019—2023年城镇低效用地再开发专项规划和2019年

度城镇低效用地再开发实施计划，呈报上一级国土资源部门核定后，报同级人民

政府批准后实施，经批准的专项规划应向社会公示。

（四）组织实施（2019年1月—2023年12月）

1.编制2020—2023年分年度低效用地实施计划。

2.编制实施方案。项目实施单位根据城镇低效用地再开发专项规划、年度实

施计划，会同相关部门确定城镇低效用地再开发具体项目和地块，编制再开发具

体地块改造实施方案，报所在市、县人民政府批准后实施。改造过程中需调整改

造方案的，应报原批准机关批准。经批准的项目实施方案应向社会公示。

3.出台激励政策。市、县人民政府组织国土、发展改革、规划、建设、房产

等相关部门，结合当地实际情况，根据《国土资源部关于深入推进城镇低效用地

再开发的指导意见（试行）的通知》（国土资发〔2016〕147号）要求，研究

制订在现有政策框架下土地利用和供应的激励政策和措施，起草制订X市城镇低

效用地再开发实施政策，规范审批程序。

4.规范有序改造开发。根据城镇低效用地再开发专项规划、年度实施计划确

定的开发原则和时序，分年度规范有序实施。

四、组织领导及职责分工

（一）组织领导

市政府成立由分管副市长任组长，各县（市、区）政府、X经济技术开发区

管委会，市发改、经信、住建、财政、环保、统计、规划、房产、交易、国土等

相关部门共同参与的领导小组，指导全市低效用地再开发工作。领导小组办公室