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监狱工作标准化思考

郭根玉/文

新时代监狱工作如何科学发展是一个重大命题。实施监狱工作标准化，对于全面夯实监狱基础工作，全面提升监狱工作质量，推进监狱治理体系和治理能力现代化，具有重要意义。本文拟对监狱工作标准化进行探讨。

一、监狱工作标准化的内涵解析

（一）监狱工作标准化的基本定义。什么是“标准”呢？标准就是对重复性事物和概念所做的统一规定，形象一点讲，标准就是“准绳”，标准就是“尺度”。什么是“标准化”呢？标准化就是在经济、技术、科学及管理等社会实践中，对重复性事物和概念通过制订、发布和实施标准达到统一，以获最佳秩序和社会效益。从对上述概念的认识，结合监狱工作实际，我们可以概括监狱工作标准化的基本定义：监狱工作标准化，是指在监狱工作中，科学统一和实施监狱管理标准，建立最佳的监狱管理秩序，使监狱的职能作用得到最充分发挥。

（二）监狱工作标准化的范围。监管安全、狱政管理、教育改造、刑罚执行、劳动改造、行政后勤、队伍建设等管理活动的全过程及其要素都可作为监狱工作标准化的范围和对象。只要这些管理活动和要素具有“重复性”，都可以进行标准化。所谓“重复性”，是指同一事物和概念反复或重复出现或进行的性质。比如：同一概念的多次使用，同一管理事项的重复进行，等等。因为这些事物和概念的多次重复活动就产生了按统一标准进行的客观需要和要求。

（三）监狱工作标准化的本质。作为标准，最本质的就是进行统一。没有统一，就没有所谓标准。监狱作为刑罚执行机关，是执法过程最后一个环节，要将形形色色的各类犯罪分子改造成为守法公民，这个过程本身非常艰巨，是个庞大的繁杂的工程，反复多次进行的工作数不胜数。如果没有一个统一的标准，你说了也算，他说了也算，这么做也可以，那样做也不错，提高监狱管理水平谈何容易？实施监狱工作标准化，就是要把重复进行的大量管理行为给予标准化，那么，遇到同类问题照标准办就是了。这样才能保证监狱各项工作进入高效率轨道，这样就可以把主要精力放在研究和解决带有根本性、方向性的大问题或新问题上。

（四）监狱工作标准化的目的。实施监狱工作标准化的最终目的，是“建立最佳的监狱管理秩序，使监狱的职能作用得到最充分发挥”。最佳秩序是监狱进行高效率管理的前提条件。要通过建立最佳的监狱管理秩序，使监狱管理每个方面、每个环节都建立起互相适应的成龙配套的标准体系，达到井然有序的目的。

二、监狱工作标准化的现实意义

（一）实施监狱工作标准化,是监狱工作推进治理体系和治理能力现代化的需要。新时代监狱推进治理体系和治理能力现代化，关键在于开创一条从安全型向质量型、传统型向法制型、经验型向科学型转变的科学发展之路。监狱承担着惩罚和改造罪犯的职能，只有全面建立统一的监狱执法和管理标准，才能保证监狱各项工作进入高效率轨道，才能把主要精力放在研究和解决带有根本性、方向性的大问题或新问题上，真正实现科学发展。

（二）实施监狱工作标准化，是监狱工作面向新时代创新发展的需要。九层之台，起于垒土；千里之行，始于足下。监狱工作改革创新、勇创一流，首先要从“基础”出发，只有“基础”牢固，才能着力“创新”，才能创造出一流的业绩，实施监狱标准化工作，就是要打牢基础，全面提升监狱工作质量。同时，实施监狱工作标准化，本身就是一项综合性、全面性的改革。这一改革，体现了科学发展的要求，反映了广大监狱警察期盼监狱工作加速发展的强烈愿望，符合监狱工作发展实际。

（三）实施监狱工作标准化，是构建监狱安全稳定长效防范机制的需要。当前，押犯构成日趋复杂，重大刑事犯、暴力犯、涉黑涉毒犯、“恶势力”犯和危害国家安全罪犯所占比重依然不小，监狱安全稳定工作的压力和难度越来越大，总体上呈现出长期性、艰巨性和复杂性的特点。因此，必须坚持不懈、持之以恒地把安全稳定工作一抓到底。实施监狱工作标准化，对于全面加强监狱安全稳定基础工作，健全完善监狱安全稳定长效防范机制，确保监狱持续安全稳定，具有十分重要的意义。

（三）实施监狱工作标准化，是全面提升监狱管理工作质量的必然选择。世界著名管理学家泰勒1911年发表的《科学管理原理》，就是建立在应用标准化方法制定的“标准时间”和“作业规范”基础之上的。随着监狱体制改革、监狱布局调整的全面完成和智慧监狱建设的推进，监狱管理工作从管理思想到管理组织，再到管理方法、管理手段，都离不开标准化。可以说，监狱工作标准化，是监狱管理工作创新发展的前提和关键，是全面提升监狱管理工作质量的保证。

三、监狱标准化工作探析

（一）实施监狱工作标准化应遵循的原则。一是坚持科学性原则。这就是说，标准的统一要科学，标准的实施要科学，标准的考核要科学。实施监狱工作标准化，要坚持解放思想与实事求是的统一，正确认识和准确把握监狱工作的宗旨及职能、职责，把监狱工作相关法律法规、监狱工作方针政策与实