《排污许可证申请与核发技术规范 钢铁工业》编制说明.pdf

附件5

《排污许可证申请与核发技术规范钢铁工业

（征求意见稿）》编制说明

一、工作背景

钢铁工业是我国及世界所有工业化国家的基础工业之一，钢

铁产品是基础设施建设、汽车制造、船舶制造、装备制造、国防

建设等领域的主要原材料，同时钢铁工业还具有污染物排放量大、

占比高等特点，是我国污染防治的重要领域之一。为有效指导和

规范钢铁工业排污单位排污许可证申请与核发，2017年7月，原

环境保护部印发《排污许可证申请与核发技术规范钢铁工业》（HJ

846—2017），明确相关技术要求，有力地支撑了钢铁工业排污单

位排污许可证的申领、核发、执行与监管工作，推动提升钢铁工

业污染防治与环境管理水平，钢铁行业进入“持证排污、按证排

污、依证监管”的新阶段。

随着污染防治攻坚战的深入推进和减污降碳协同增效的加速

实施，我国生态文明建设进入以降碳为重点战略方向、实现生态

环境质量改善由量变到质变的关键时期，排污许可制度改革也从

构建技术方法与管理机制体制逐步向全面实行排污许可制与服务

保障生态环境质量持续改善纵深推进。面向加快构建以排污许可

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制为核心的固定污染源监管制度体系的新要求，以及形成更加科

学完善的排污许可技术规范体系的新需求，2021年1月，全面启

动《排污许可证申请与核发技术规范钢铁工业》（HJ846—2017）

（以下简称《钢铁规范》）修订工作，2021年12月通过开题论证

会，2023年12月通过征求意见稿技术审查会。修订工作中，全面

总结先期工作经验与存在问题，多次赴上海市、河北省、天津市

等地钢铁企业进行现场调研，组织召开多次专家讨论会，重点研

究排放量核算方法、与超低排放管理要求衔接等重点难点问题。

同时为验证技术规范中许可排放量核算方法的可行性，选取50余

家企业进行了试算。在多次征求有关专家和部门意见后，修改完

善形成公开征求意见稿。

二、修订必要性

（一）有效衔接污染治理与环境管理的新要求

2017年《钢铁规范》实施后，国家陆续出台包括《中华人民

共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国噪声污染防

治法》《排污许可管理条例》《排污许可管理办法（试行）》《固

定污染源排污许可分类管理名录（2019年版）》《关于加强排污

许可执法监管的指导意见》《关于推进实施钢铁行业超低排放的

意见》《钢铁企业超低排放评估监测技术指南》《钢铁企业超低

排放改造技术指南》，以及《挥发性有机物无组织排放控制标准》

（GB37822—2019）、《石灰、电石工业大气污染物排放标准》

（GB41618—2022）、《钢铁工业水污染物排放标准》（GB

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13456-2012）修改单、《钢铁烧结、球团工业大气污染物排放标

准》（GB28662-2012）修改单、《轧钢工业大气污染物排放标准》

（GB28665-2012）修改单等法律法规、标准规范与政策文件，对

钢铁工业排污单位的许可因子识别、许可浓度确定、污染物排放

量核算、污染防治技术、污染物排放口规范化设置、全环境要素

许可管理要求等方面提出了新的技术要求。

（二）充分满足先期实践与监督管理的新需求

《钢铁规范》发布实施后，在钢铁工业排污许可证申请、核

发、执行与监管过程中，发现可进一步优化调整的技术细节与提

升制度效能的改进空间，如优化废气污染物许可排放量核算方法

及废水间接排放排污单位许可排放量管控思路、调整主要废气污

染物排放绩效值、完善一般排放口实际排放量核算方法及无组织

排污系数、补充超低排放技术要求等，有必要按照排污许可制度

改革要求，针对钢铁工业排污许可证先期实践经验与生态环境后

续管理需要，对《钢铁规范》进行修改完善，可更好指导钢铁工

业排污单位许可证的申请与核发，服务环境管理决策。

（三）积极响应质量改善与制度改革的新诉求

构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，协同

推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，是“十四五”生态

环境保护的重要工作内容。实现固定污染源全环境要素、全排放

口径、全周期管理、全管理要求的覆盖融合是排污许可证制度改

革的重要目标。《钢铁规范》作为衔接项目环评、排污许可、环