《排污许可证申请与核发技术规范 汽车制造业》编制说明.pdf

附件7

《排污许可证申请与核发技术规范汽车制造业

（征求意见稿）》编制说明

一、工作背景

汽车产业是国民经济的重要支柱产业，产业链长、关联度高、

带动性强，我国是汽车制造生产大国，拥有相对完整的产业链布局，

是我国重点控制的VOCs排放行业。为有效指导和规范汽车制造业排

污单位排污许可证申请与核发，2018年9月，生态环境部印发《排

污许可证申请与核发技术规范汽车制造业》（HJ971—2018），

明确相关技术要求，有力支撑汽车制造业排污单位排污许可证的申

领、核发与监管执法工作，推动提升汽车行业环境管理水平。

随着污染防治攻坚战的深入推进和减污降碳协同增效的加速

实施，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、实现生

态环境质量改善由量变到质变的关键时期，排污许可制度改革也

从构建技术方法与管理机制体制逐步向全面实行排污许可制与服

务保障生态环境质量持续改善纵深推进。面向加快构建以排污许

可制为核心的固定污染源监管制度体系的新要求，以及形成更加

科学完善的排污许可技术规范体系的新需求，2021年3月启动《排

污许可证申请与核发技术规范汽车制造业》（HJ971—2018）（以

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下简称《汽车技术规范》）修订工作，2022年1月4日通过开题

专家论证会，2023年11月29日通过征求意见技术审查会。修订

工作中，全面总结先期工作经验与存在问题，筛选典型汽车制造

业排污单位现场调研，赴安徽、北京和河南等地开展座谈交流，

并组织召开多次专家讨论会。在多次征求有关专家和部门意见后，

修改完善形成公开征求意见稿。

二、修订必要性

（一）有效衔接污染治理与环境管理的新要求

2018年《汽车技术规范》实施后，国家陆续出台《中华人民

共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国噪声污染防

治法》《排污许可管理条例》《挥发性有机物无组织排放控制标

准》（GB37822—2019）、《固定污染源排污许可分类管理名录

（2019年版）》《排污单位自行监测技术指南涂装》（HJ1086

—2020）、《污染源源强核算技术指南汽车制造》（HJ1097—

2020）、《汽车工业污染防治可行技术指南》（HJ1181—2021）

《排放源统计调查产排污核算方法和系数手册》等法律法规、标

准规范与政策文件，对汽车制造业排污单位的排污许可证管理类

别、污染物排放量核算方法、治理技术措施应用与管理、自行监

测要求、污染物排放口规范化设置、全环境要素许可管理要求等

方面均提出了新的技术要求。

（二）充分满足先期实践与监督管理的新需求

汽车制造业排污单位数量众多、类型复杂、污染治理与管理

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水平差异性大，是典型的离散型行业。《汽车技术规范》发布实

施后，在申请、核发与监管汽车制造业排污许可证的过程中，发

现了可进一步优化调整的技术细节与提升制度效能的改进空间，

如衔接排污许可管理名录，按“生产设施-治理设施-排放口”调

整排污许可证填报参数、细化污染物自动监测数据非正常情况合

规判定条件、优化环境管理台账、执行报告填报内容与技术要求

等，针对汽车制造业排污许可证先期实践经验与生态环境后续管

理需要，对标准进行修改完善，以更好地指导汽车制造业排污单

位许可证的申请与核发，服务环境管理决策。

（三）积极响应质量改善与制度改革的新诉求

构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，协同

推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，是“十四五”生态

环境保护的重要工作内容。实现固定污染源全环境要素、全排放

口径、全周期管理、全管理要求的覆盖融合是排污许可证制度改

革的重要目标。《汽车技术规范》作为衔接项目环评、排污许可、

环境监管执法、环境统计等制度的重要指导性文件，须进一步探

索与各项环境管理制度要求衔接的技术方法，优化与明确排污许

可证申请、核发与执行的技术规定，并从区域环境质量改善目标

出发，完善污染物许可排放量核定方法和管理要求，加快推动汽

车行业绿色低碳高质量发展，为深入打好污染防治攻坚战和推动

实现生态环境治理体系和治理能力现代化做好技术支撑。

三、工作思路与原则