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农业面源污染整治情况调研报告

为进一步推动促进我区农业面源污染整治工作，6月中旬，区人大常委会农资环保工委组织区农办、农业林业局、建立规划分局、环保分局、水利局、财政局等有关部门负责人和局部区人大代表，先后到我区各街道办事处、区农业林业局进展了座谈调研，并实地观察走访了局部畜禽养殖场所和种植户。在此根底上，提出一些建议和意见。

一、我区农业面源污染

整治状况及取得的成效

农业面源污染是指农业生产及其相关活动中产生的环境污染。主要来源有两方面：一是农业生产过程中化肥、农药、薄膜等投入物使用；二是畜禽饲养排泄物。随着经济社会进展及城市化、工业化不断推动，我区大量耕地退出，农家肥施用量大大削减，而化肥、农药、薄膜使用量大大增加。同时，在城中村、城乡结合部消失相当数量且具有肯定规模的畜禽养殖场所，对我区环境的污染越来越严峻。据农业部门统计，我区2022年度化肥用量为5527吨，农药255吨，农用薄膜228吨；生猪存栏5万余头，奶牛存栏1800头，鸡鸭398000羽，其中规模上养猪场60户，养牛场45户，畜禽的排泄物根本上未经无害化处理直接排放到河道或露天堆放，成为当前环境污染的主要因素之一。去年市委、市政府提出全面开展农业面源污染整治工作，在城区实行畜禽“禁养区”。区政府依据市委、市政府提出的要求，结合生态区建立，狠抓农业面源污染整治工作，取得了肯定成效。

（一）建立组织机构，制订实施方案，全面开展农业面源污染整治工作。区政府和各街道相应成立农业面源污染整治工作领导小组，有领导、有组织地实施农药减量增效工程和规模化畜禽养殖场排放污染物治理工作。去年5月底，区政府公布城区畜禽“禁养区”通告，对城区东至二条路、南至高闸浦、西至永宁河、北至**南岸江堤的规模化畜禽养殖场进展整治，责令其搬迁或关闭。去年8月底，区政府还出台了全区农业面源污染整治实施方案，把此项工作作为区政府的一项重要工作来抓，明确工作目标、工作任务，落实相应工作措施，并把农业面源污染整治纳入各街道、农场的年度“两个社会”考核内容。

（二）突出重点，明确责任，把农业面源污染整治工作落到实处。农业面源污染整治工作面广量大，涉及到千家万户的利益，各种冲突与利益穿插在一起。区政府在开展农业面源污染整治工作过程中，一方面把它同“811”环境综合整治工作结合起来，纳入生态区建立的主要任务来抓；另一方面把城区“禁养区”畜禽养殖场搬迁作为重点，实施政策扶持，限期搬迁；同时，投入1000多万元，在三甲八塘盐田地块建筑占地面积89亩、总栏舍面积为11466平方米、可饲养生猪6000多头的生猪养殖园区，为“禁养区”规模上养殖户搬迁供应养殖场所。此外，区政府与各街道、部门签订了责任状，明确详细的职责和整治任务，建立以街道为单位、农林部门主抓的工作责任体系。为鼓舞畜禽养殖户搬迁和关停，区政府还出台了相应的补助政策，规模上的养殖户，如搬迁赐予每一头猪补助40元，每一头牛补助400元，自行关闭的，每头猪补助140元，每头牛补助800元，确保了农业面源污染整治工作的顺当进展。

二、存在的主要问题和困难

区政府虽然在农业面源污染整治中做了大量工作，也取得肯定成效，但从实地了解状况来看，整治工作任务还很重，离市、区两级政府提出的目标还有很大差距，有的街道仅仅搬迁了几个规模上养殖大户，面上的整治及对小规模的养殖户、散养户的处置根本上还未实施，全区“禁养区”需整治的养殖户30家，现只有2家搬迁，葭沚街道的任务尤其重。主要表现在以下几个方面：

（一）对全区农业面源污染整治工作的宣传不够，群众思想熟悉有偏差，抵触心情较大。通过这次调研和座谈，发觉有些单位对农业面源污染概念不清晰，整治工作内容不明确，仅把河道整治作为农业面源污染整治工作来抓，认为完成河道整治工作就完成了农业面源污染整治工作。而广阔养殖户认为，当前进展畜禽养殖业符合中心政策，是各级政府大力提倡、鼓舞、支持的，现在实施整治，在城区设立“禁养区”与现有政策不相符，同时搬迁或关停涉及到养殖户自身的经济利益，且政府补偿标准偏低，小规模的养殖户搬到园区养殖根本无利可图，甚至可能亏空，因而对整治工作协作不够，抵触心情较大。同时，此项工作仅仅局限于农业部门抓管，其他相关部门和各街道办事处对此重视不够，熟悉也不够到位，有些街道认为抓经济工作是当前工作的重中之重，抓农业面源污染整治既看不到工作成绩，又要得罪当地老百姓，因而有等待观望思想，导致整治工作推动缓慢。加上上半年实施村级换届选举，工作难以落实，工作中缺乏协作协调，进展不

平衡。

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