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《公民宪法权利的救济》

胡锦光

央视国际2003年10月10日10：51主讲人简介：胡锦光，中国人民大学法学

院教授、硕士研究生导师和博士研究生导师，日本立命馆大学访问学者。担任中国人民

大学宪政与行政法治研究中心主任、中国人民大学宪法行政法教研室主任、中国人民大

学《法学家》杂志副主编。学术兼职主要为中国法学会宪法学研究会常务理事、北京市

法学会常务理事、北京市法学会宪法学研究会副会长等。社会兼职主要为国家教育部

高校学生司及政策法规司法律顾问、国务院学位委员会办公室法律顾问、海口仲裁委员

会委员、北京市石景山区人民法院咨询顾问等。

内容简介：近年来，我国发生了一些涉及宪法问题的事件或者案件，

社会各界也就宪法的适用问题进行了热烈的讨论。2000年《立法法》

的出台，使得公民权利受保障落在了实处。同时也提出了一个问题：公

民在自己的宪法权利受到侵害时通过何种途径获得救济？宪法是国家

的根本大法，具有最高权威性，法是由各种法律规范组成的，大体分为

宪法规范和法律规范。宪法规范调整的范围中包括公民的基本权利和义

务等，宪法中规定的公民的权利是公民的基本权利，其他法律中规定的

是一般权利，所以其他法律规范中的公民权利应该是与宪法中公民的基

本权利是一致的。当公民的基本权利受到某法律规范的约束，或者说

法律规范中规定的对当事人的惩罚，侵害到了宪法中规定的公民的基本

权利时，公民或者执法机关必须找到解决此类问题的途径。这个途径就

是宪法救济，即公民认为自己的基本权利受到法律规范的制约时，可以

通过法院或自己报请全国人大或全国人大常委会对该规定是否违宪进

行审核，以确保公民的基本权利不受侵害。宪法救济在各国法律中都

有表现，按法系分，国家可以分为大陆法系和英美法系，这两类国家的

宪法救济模式有一定的区别。西方社会存在的两大法系，是英美法系和

大陆法系。英美法系，又称普通法法系。是指以英国普通法为基础发展

起来的法律的总称。大陆法系，又称为民法法系或法典法系，它是以罗

马法为基础而发展起来的法律的总称。英美法系国家的宪法救济模式

以判例的形式出现，以前做出的类似的判决可以作为判例影响着以后的

案件审理。大陆法系国家的宪法救济由宪法法院执行，宪法法院作为

国家的专门法院出现。而我国，由国家性质和现实国情决定，既不能使

用判例，又不能成立宪法法院，因为要保证国家最高权力机关——全国

人民代表大会的不可侵犯性。于是我们国家在2000年颁布的《立法法》

中，规定了我国的宪法救济程序，以保障广大人民群众的基本权利不受

侵害。《公民宪法权利的救济》（全文）今天所讲演的题目是《公民

宪法权利的救济》。我们知道我们这个社会，正在走向法治，法治的一个

基本含义就是有权利必须有救济，没有救济的权利不是权利，那是恩赐。

在宪法当中确认了，许多公民的基本权利和自由。那么当公民的宪法权

利和自由受到侵犯的时候，它的救济手段是什么？这个问题在我们这个

社会发展到今天，尤其突出。我们知道，近几年以来在我们这个社会当

中，发生了一些涉及宪法适用的一些问题，或者说形成了一些案件或者

事件，那么首先，我想列举几个近几年以来受到媒体和公众关注的一些

宪法案件或者事件。那么最早的一个案件是在1999年，我们知道北

京有个民族饭店，民族饭店有42名下岗女工，在下岗以后，正值民族

饭店举行选举活动。在选举当中我们知道需要进行选民登记，在选民登

记的时候，选民名单当中，列举了这42名下岗女工的名字，但是没有

发给这42名女工选民证，也没有通知这42名下岗女工参加选举，所

以致使这42名下岗女工没有实际行使选举权。那么在选举结束以后，

这42名下岗女工向西城区法院提起诉讼，关于选举纠纷的诉讼，要求

确认没有让她们行使选举权利的行为是违法的，同时又考虑到这种选举

权利的神圣性和重要性，提出了赔偿要求，据说这个赔偿额达到120万。

但是西城区法院没有受理，那么对西城区法院不受理的裁定，这42名

下岗女工不服，向中级法院提出上诉。中级法院予以驳回。这个案子就

说明一个问题，公民的选举权和被选举权是宪法授予的，宪法当中明确

地加以确认，那么当公民的选举权或者被选举权受到侵害的时候，到普

通法院提起诉讼，普通法院不予受理的情况下，那么这种宪法权利通过

什么途径来获得保障？那么这是第一个案例。那么第二个案件呢，就

是在2