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改革开放以来城市社区思想政治工作：阶段探索、要素分析及发展诉求

作者：骆虹

来源：《老区建设》2020年第12期

????????[提要]改革开放以来，学界从纵向对社区思想政治工作的发展阶段进行了探索，形成了“二阶段论”和“三阶段论”;从横向对社区思想政治工作的构成要素展开了宏观整体分析和微观部分探析，并取得了一定的成就。通观城市社区思想政治工作研究，成果渐增，立意多样，但也存在理论研究同质化、实践研究简单化等缺陷，在学术研究和实践引领等方面存在发展的突破口。

????????[关键词]城市社区治理;城市社区思想政治工作;研究成就;发展诉求

????????[作者简介]骆虹（1992—），女，武汉大学马克思主义学院博士研究生，研究方向为思想政治教育。（湖北武汉430072）

????????改革开放以来，随着社区治理能力和治理体系现代化建设的推进及思想政治教育学科化、科学化的创新拓展，社区思想政治工作在探索研究中不断改进和加强，并取得了一定的成果。系统分析总结改革开放以来社区思想政治工作研究的成就，厘清社区思想政治工作研究的现状，以现状为基，从学术研究和实践引领等方面对社区思想政治工作的发展进行展望，对进一步促进社区思想政治工作科学化、提高社区思想政治工作实效性，发挥社区思想政治工作在推进基层治理能力和治理体系现代化中的精神动力、智力支持和思想保证的作用，具有重要意义。

????????一、城市社区思想政治工作的阶段探索

????????纵向上，研究者对社区思想政治工作的阶段进行了探索，这些研究侧重从年份的角度对社区思想政治工作进行阶段的划分，成果集中在著作章节或硕博学位论文篇章，期刊论文暂时没有对社区思想政治工作的阶段进行探析，具体表现为“二阶段论”和“三阶段论”。

????????（一）“二阶段论”

????????持“二阶段论”的研究者相对较少，其观点主要体现在两篇硕士学位论文中。其中，邱其霖以1987年民政部第一次明確提出“社区服务”为界，将改革开放以来的社区思想政治工作划分为两个阶段，前一个阶段（1978-1986年）为社区思想政治教育恢复重塑时期，后一个阶段（1987年至今）为社区思想政治教育拓展创新时期。[1]前一时期，强调伴随着改革开放政策的制定、街道居委会体系的恢复，社区思想政治工作被重新提上日程并翻开新的一页;后一时期，侧重在社区服务理念与实践的推动下，社区思想政治工作逐步实现理念、方式方法、手段途径的创新转变，并渐次与社区各项事务相结合，呈现出积极健康的发展态势。车忠根以二十世纪九十年代中共中央、各部委下发的相关文件以及1999年中央思想政治工作会议为界，将改革开放以来的社区思想政治工作抽象地划分为新世纪前后两个阶段。[2]十一届三中全会后到二十世纪末，在党和政府重视社区建设与社会主义精神文明建设的背景下，社区思想政治工作相应得到重视，力度得到强化，开始由“单一灌输式”逐步向“服务互动式”转变;二十一世纪以来，社区思想政治工作的现场经验交流积极展开、相关的各类文件密集出台、有分量的理论成果依次推出，比较好地在社区建设与治理中发挥了“思想库”和“智囊团”的作用。

????????（二）“三阶段论”

????????综合目前关于社区思想政治工作的研究，持“三阶段论”的成果相对较多，具体又呈现在三个不同的视角。其中，马奇柯、曾伟、戴志伟、马幸荣、路珧从二十世纪八十年代起我国社区从社区服务到社区全面推进，再到和谐社区建设的发展进程及其特点入手，指出社区思想政治工作也是围绕社区服务、社区全面推进及和谐社区建设过程中的要求及其问题而展开，将改革开放以来社区思想政治工作的发展阶段划分为重塑时期（1978年—1986年）、拓展时期（1987年—1999年）和创新时期（2000年至今）三个时期。[3][4][5][6][7]李倩从社区思想政治工作研究现状的角度，以思想政治工作与城市社区发展的契合为着眼点，自1980年始，将社区思想政治工作分为城市社区对思想政治工作需求不明显阶段（1980-1990）、城市社区对思想政治工作产生需求的阶段（1990-1999）以及城市社区对思想政治工作自发接纳和积极需求阶段（1999—今）三个阶段[8];张静也以此为视角，并以社区思想政治工作失语困境及其对策为落脚点，将改革开放以来的社区思想政治工作划分为“我国城市居民自治的恢复和发展期”、“‘社区建设’‘社区服务’的出现和推动期，‘社会工作’的专业化和学科化建设期”以及“我国城市社区思想政治教育的新时期”。[9]李支连从社区思想政治工作机制建设的自觉性角度，将改革开放以来的社区思想政治教育划分为“不自觉”建设阶段（1987年以前）、“半自觉”建设阶段（1987年到2004年）、“自觉”建设发展阶段（2004年来以来）三个阶段。[10]