政府会计 政府预算管理体制.ppt

分税制改革。延用包干体制下的中央地方财政支出范围；将税种统一划分为中央税、地方税和中央地方共享税；核定地方净上划中央收入基数，实行税收返还和1：0.3增量返还；逐步建立较为规范的转移支付制度。证券交易印花税中央与地方分享比例由50：50改为80：20。后将税率从3‰调增到5‰增加的收入全部作为中央收入，并从2000年起,分三年将证券交易印花税分享比例逐步调整到中央97%、地方3%。金融保险营业税税率由5%提高到8%后，提高3个百分点增加的收入划归中央；2001年前起，分三年将金融保险业的营业税税率降至5%，中央分享部分随之取消。所得税收入分享改革。除铁路运输、国家邮政、四大国有商业银行、三家政策性银行、中石化及中海油等企业外,其他企业所得税和个人所得税收入实行中央与地方按统一比例分享。2002年所得税收入中央与地方各分享50%；2003年以后中央分享60%、地方分享40%。中央因改革所得税收入分享办法增加的收入全部用于对地方主要是中西部地区的一般性转移支付。为了保证所得税收入分享改革的顺利实施，妥善处理地区间利益分配关系，规定跨地区经营企业集中缴纳的所得税，按分公司（子公司）所在地的企业经营收入、职工人数和资产总额三个因素在相关地区间分配。出口退税负担机制改革。以2003年出口退税实退指标为基数，对超基数部分的应退税额，由中央和地方按75：25的比例共同负担。2005年对出口退税负担机制做出进一步完善，在维持2004年经国务院批准核定的各地出口退税基数不变的基础上，超基数部分由中央、地方按照92.5：7.5的比例分担；出口退税改由中央统一退库，地方负担部分年终专项上解。跨省市总分机构企业所得税分配办法。属于中央与地方共享收入范围的跨省市总分机构企业缴纳的企业所得税，按照统一规范、兼顾总机构和分支机构所在地利益的原则，实行“统一计算、分级管理、就地预缴、汇总清算、财政调库”的处理办法，总分机构统一计算的当期应纳税额的地方分享部分，25%由总机构所在地分享，50%由各分支机构所在地分享，25%按各地2004-2006年企业所得税占全国地方企业所得税的比例进行分配。三、分税制体制的改革与完善第三节政府间转移支付制度政府间转移支付，是指一个国家的各级政府之间在既定的职责、支出责任和税收划分框架下财政资金的相互转移。包括上级政府对下级政府的补助，下级政府上解的收入、共享税的分配，发达地区对不发达地区的补助等。一、政府间财政转移支付的含义政府间财政转移支付转移支付政府转移支付政府间转移支付当财政全面管理政府的一切资金时，政府间转移支付=政府间财政转移支付分税制财政管理体制南京：14．5亿元“民生红包”政府年末大派红包，20亿补贴撒向百家公司陈光标募款4000余万向贫困户发红包中国青年政治学院给独自报到新生发百元红包政府“红包”扮靓多家公司年报成都：每人100元指定消费券。中央政府发红包，地方长手不要拆章子怡哽咽澄清“捐款门”：我承担主要责任蒙古政府向全民派发1000美元红包日本总务省去年底宣布向国民发放“定额给付金”新加坡：定期与国民分享财政盈余政府间转移支付财政资金在政府间无偿转移不同于政府对企业、个人的转移支付纵向转移支付上下级政府间财政资金无偿转移。实际中一般多指相邻的上级政府对下级的财力支援。横向转移支付同级政府间财政资金的无偿转移。实际中一般多指富裕地区对贫穷地区的财力支援。二、政府间转移支付制度的成因（一）调节财政纵向和横向平衡1．纵向失衡。2．横向失衡。（二）消除公共产品的外溢性（三）实现中央政府的调控意图第一、补偿辖区间成本或效益的外溢第二、弥补地方财政缺口第三、保证实现各地的最低服务标准第四、优化资源配置第五、调节经济三、政府间转移支付的必要性除少数国家中央（或联邦）财政收入比重在50%左右外（如美国、德国），大部分在60%以上（日本60%、法国84%），高的甚至超过90%（英国95%）。我国的比重是55%.三、转移支付的种类转移支付有条件转移支付（分类转移支付）配套转移支付——可用于解决正外溢性问题封顶配套转移支付无配套转移支付无条件转移支付无条件转移支付给地方较大的选择权。有条件的转移支付，会约束地方的行为。中央政府在提供有条件的转移支付时，可以保证转移支付的资金用于特定的活动或用途，实现中央政府预期目标。因此，中央政府可能更偏向于有条件的转移支付。无条件补助，是指对所拨出的资金不规定具体用途的转移支付方式，受援地