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水资源的管理和可持续发展

水是不可再生能源，是一切生命赖以生存的基本条件，水资源是重要的基础性自然资源和战略性的经济资源，是国家经济社会发展的重要支撑，是一个国家综合国力的重要组成部分。本文作者从当前在水资源管理方面存在的问题出发，提出了改进水资源管理的科学措施，具有十分重要的意义。

标签：水资源；管理与保护；可持续发展

一、 当前水资源现状

目前，全球有数亿人没有安全的饮用水源，每年有几万亿立方米水体被污染，全球气候变化导致极端水旱灾害事件突发频发。对于我国来说，水资源管理法规体系和制度框架基本建立，水资源配置和调控能力不断提高，节水型社会建设取得明显成效，有力保障了经济社会发展的用水需求。水资源管理实行双轨制管理，即中央政府与地方政府共管。国家和各省（自治区、直辖市）制定和出台的法规、规章和规范性文件达700余件，逐步建立和完善取水许可与水资源有偿使用制度、水资源论证制度、水资源总量控制制度和水功能区管理制度等。

二、 当前在水资源管理存在的问题

尽管我国在水资源开发、利用、配置、节约、保护和管理工作取得不少的成绩，为经济社会发展、人民安居乐业做出了突出贡献。但是人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情和水情，水资源短缺、粗放利用、水污染严重、水生态恶化等问题十分突出，已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。我国的水资源所面临的具体问题：

1、 水资源日益减少

目前我国的水资源发展趋势一直是逐渐在减少，这是我国水资源的基本国情。联合国水资源管理部门曾经做过一项调查，表明水资源危机是继石油资源危机之后出现的又一资源危机。我国长久以来一直在过度砍伐树木、大兴土木，很大程度上降低了森林的蓄水能力，很多丰富的淡水资源都顺着地面流走。甚至我国很多淡水湖都出现枯竭断流的问题，最为典型的例子就是我国最大的淡水湖鄱阳湖断流枯竭，这是我国水资源日益减少的最好证明。另外，我国水资源还在供需上存在供不应求的问题。尤其是伴随着城市化以及工业化的不断发展与进步，社会对水资源的需求量一直在加大，水资源缺乏的矛盾无法解决，造成水资源供需矛盾加大，不利于国家经济发展，也不利于社会稳定。

2、 水污染浪费严重

随着我国城市化发展速度加快以及工业发展的不断加速，我国工业用水量也在不断增加，工业用水量的增加也伴随着水污染浪费的日益严重。尤其是近几年，我国工农业污水排放一直呈上升趋势，工农业污水排放也成了我国污水治理的难点。另外，很多城市对于污水处理的设施设备建设不健全，导致污水排放达标率低，很多污水未经处理直接进入湖泊河流，造成水资源的二次污染。此外，我国很多地方都存在着水污染浪费与治理的权钱交易现象，很多大型污染型企业在污水排放上肆意妄为，与地方机关拉帮结伙，都使得水污染浪费日益严重，使得水污染浪费处理得不到解决。

3、人均水资源占有量小

中国是人口大国。尽管我国近几年的人口自然增长率在6左右，但是由于基数较大，人口总数仍然超过了13亿。预计到21世纪中叶人口总量将达到16亿左石，以意大利1970年的人均用水水平计，到2050年左右全国需供水13,760亿吨，相当于全国水资源总量的49%。就目前来讲，全国水资源量已经出现了严重赤字，其中城市缺水60亿立方米，农业缺水300亿立方米，农村还有6,500万人，6,000万牲畜饮水困难困。我国水资源总量不小，但是人均水资源却是远远低于世界平均水平。

三、加强水资源的管理，确保水资源可持续发展的具体措施

1、 要从战略的角度

必须以科学发展的理念加强水资源的管理。解决我国日益复杂的水资源问题，必须坚持节约资源、保护环境的基本国策，实行最严格的水资源管理制度，大力推进水资源管理从供水管理向需水管理转变，从过度开发、无序开发向合理开发、有序开发转变，从粗放利用向高效利用转变，从事后治理向事前预防转变，对水资源进行合理开发、高效利用、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护和科学管理，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。

2、 要严格规划管理

从宏观上加强水资源的利用。开发利用水资源，应当符合主体功能区的要求，按照流域和区域统一制定规划，充分发挥水资源的多种功能和综合效益。建设水利工程，必须符合流域综合规划和防洪规划，由有关水行政主管部门或流域管理机构按照管理权限进行审查并签署意见。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作，国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，应当与当地水资源条件和防洪要求相适应。严格执行建设项目水资源论证制度，对未依法完成水资源论证工作的建设项目，审批机关不予批准，建设单位不得擅自开工建设和投产使用，对违反规定的，一律责令停止。

3、 要加大财政物资投入

在实践中，