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篇一：关于制定《水资源保护法》的提案

关于制定《水资源保护法》的提案

摘要：全国政协十一届四次会议提案第0833号

案由:关于制定《水资源保护法》的提案

审查意见：建议国务院交由主办单位水利部会同环保部办理

提案人：郑兰荪,陈修茂，庄威

主题词：水利，法律

提案形式：个人联名

内容：

一、立法的必要性

水是人类赖以生存和发展的重要资源之一，是不可缺少、不可代替的特殊资源。没有水就没有生命，就没有社会文明的进步、经济的发展和社会的稳定。

我国是一个缺水严重的国家，我国淡水资源总量为28000亿立方米，占全球水资源的6%，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2300立方米，仅为世界平均水平的1/4、美国的1/5,在世界上名列121位，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。扣除难以利用的洪水泾流和散布在偏远地区的地下水资源后，我国现实可利用的淡水资源量则更少，仅为11000亿立方米左右，人均可利用水资源量约为900立方米，并且其分布极不均衡。20世纪末，全国600多座城市中，已有400多个城市存在供水不足问题，其中比较严重的缺水城市达110个，全国城市缺水总量为60亿立方米。同时，我国的水环境问题严重，水形势严峻，水资源短缺、水环境恶化、水旱灾害频繁问题日益突出，水环境安全已成为21世纪制约我国社会、经济可持续发展的关键因素。据监测，目前全国多数城市地下水受到一定程度的点状和面状污染，且有逐年加重的趋势。日趋严重的水污染不仅降低了水体的使用功能，进一步加剧了水资源短缺的矛盾，对我国正在实施的可持续发展战略带来了严重影响，而且还严重威胁到城市居民的饮水安全和人民群众的健康。

近几年来，我国水资源保护工作取得了一定的成效，水资源污染得到一定的控制。但是，随着经济和社会的发展，水资源紧缺、水资源污染相伴而生且有逐步加大的趋势。现行水资源保护的法律制度不健全是主要原因之一：一是缺少专门的水资源保护法律，一些水资源保护的内容散见于《水法》、《水土保持法》、《水污染防治法》之中，水资源保护的总体作用受到较大的限制；二是水资源保护的职责不够明确，流域水资源保护的管理职能尚不够明确，管理部门之间尚不够协调，流域管理机构、水行政主管部门、环境主管部门之间的关系和职责不够明晰，影响了管理效能的发挥；三是有关制度可操作性不强，缺乏从防治源头入手加以保护水资源的具体措施，制约了环境保护主管部门在水资源保护职责发挥；四是对节？ahref=/zhaoshangjiameng/target=_blankclass=keylink功口盟墓娑力腥狈P匾姆晒娣丁T谖夜彼现氐那榭觥拢又贫壬鲜凳」谒胧T直匾壬:句鸟猿鞘薪谒囊笥①庇煞捎桦怨娑B晃迨嵌晕^此试幢；形拇wAX壬邢圆蛔悖延谡鹏此试幢；芝奈形?/p＞目前，各个流域的水资源均遭到不同程度的污染，而我国对水资源保护的立法却

没有跟上经济发展的脚步，水资源的保护一直没有得到很好的解决。因此，制定水资源保护法刻不容缓，有必要在现有法律制度的基础上进行梳理，突出水资源的专门保护，重点规范建立综合管理管理机制、水资源规划与整体利用、流域水污染防治以及水资源节约利用等方面加以规范，以实现水资源的可持续利用。

二、立法的主要内容

（一） 总则

立法目的。加强管理和保护水资源，预防水资源污染，实现水资源的可持续利用，适应国民经济和社会的发展。

基本原则。保护性开发、利用水资源，严格控制水污染，节约使用水资源，改善生态环境。

水资源的归属和使用。水资源属国家或集体经济组织所有，水资源实行有偿使用制度。

水资源保护管理机制。实行流域统一管理与行政区域管理相结合的管理体制。水行政主管部门负责水资源保护的统一管理和监督工作，环境保护等部门协助做好水资源保护工作。

流域水资源管理机构及职责。重要江河、湖泊设立水资源保护领导小组，负责协调、解决流域水资源保护和水污染防治的重大问题，流域设立流域水资源机构，具体监督、检查流域水资源保护和污染防治工作。

地方主管部门及责任。县以上地方水行政主管部门为水资源保护的行政主管部门，负责本地区的水资源保护和水污染工作的组织实施。

定期报告制。县级以上政府定期向本级人大报告本地区水资源保护工作开展情况、完成目标情况。

（二） 水资源规划与整体利用

落实水资源规划。按照流域、区域统一制定的水资源规划组织实施水资源保护工作。

国家、流域、地方水资源配置。规定全国和地方的水中长期供求规划的制定部门和审批部门，以及流域水资源中长期规划的制定和审批部门。

水资源配置原则。依据：供求现状、国民经济和社会发展规划、流域规划、区域规划。原则：供需协调、综合平衡、保护生态、厉行节约、合理开源。

水资源配