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增强油气供应能力实施方案

统筹发展和安全，坚持先立后破、通盘谋划，以保障安全为前提

构建现代能源体系，不断增强风险应对能力，确保国家能源安全。践

行绿水青山就是金山银山理念，坚持走生态优先、绿色低碳的发展道

路，加快调整能源结构，协同推进能源供给保障与低碳转型。

一、增强油气供应能力

加大国内油气勘探开发，坚持常非并举、海陆并重，强化重点盆

地和海域油气基础地质调查和勘探，夯实资源接续基础。加快推进储

量动用，抓好已开发油田“控递减”和“提高采收率”,推动老油气田稳

产，加大新区产能建设力度，保障持续稳产增产。积极扩大非常规资

源勘探开发，加快页岩油、页岩气、煤层气开发力度。石油产量稳中

有升，力争2022年回升到2亿吨水平并较长时期稳产。天然气产

量快速增长，力争2025年达到2300亿立方米以上。

二、发展目标

“十四五”时期现代能源体系建设的主要目标是。

——能源保障更加安全有力。到2025年，国内能源年综合生产能

力达到46亿吨标准煤以上，原油年产量回升并稳定在2亿吨水平，天

然气年产量达到2300亿立方米以上，发电装机总容量达到约30亿千

瓦，能源储备体系更加完善，能源自主供给能力进一步增强。重点城

市、核心区域、重要用户电力应急安全保障能力明显提升。

——能源低碳转型成效显著。单位GDP二氧化碳排放五年累计下

降18%。到2025年，非化石能源消费比重提高到20%左右，非化石能

源发电量比重达到39%左右，电气化水平持续提升，电能占终端用能

比

重达到30%左右。

——能源系统效率大幅提高。节能降耗成效显著，单位GDP能耗

五年累计下降13.5%。能源资源配置更加合理，就近高效开发利用规

模

进一步扩大，输配效率明显提升。电力协调运行能力不断加强，到

2025年，灵活调节电源占比达到24%左右，电力需求側响应能力达到

最大用电负荷的3%～5%。

——创新发展能力显著增强。新能源技术水平持续提升，新型电

力系统建设取得阶段性进展，安全高效储能、氢能技术创新能力显著

提高，减污降碳技术加快推广应用。能源产业数字化初具成效，智慧

能源系统建设取得重要进展。“十四五”期间能源研发经费投入年均

增长7%以上，新增关键技术突破领域达到50个左右。

——普遍服务水平持续提升。人民生产生活用能便利度和保障能

力进一步增强，电、气、冷、热等多样化清洁能源可获得率显著提升。

人均年生活用电量达到1000千瓦时左右，天然气管网覆盖范围进一步

扩大。城乡供能基础设施均衡发展，乡村清洁能源供应能力不断增强。

城乡供电质量差距明显缩小。

展望2035年，能源高质量发展取得决定性进展，基本建成现代能源

体系。能源安全保障能力大幅提升，绿色生产和消费模式广泛形成。

非化石能源消费比重在2030年达到25%的基础上进一步大幅提高，可

再生能源发电成为主体电源，新型电力系统建设取得实质性成效，碳

排放总量达峰后稳中有降。

三、基本原则

保障安全，绿色低碳。统筹发展和安全，坚持先立后破、通盘谋

划，以保障安全为前提构建现代能源体系，不断增强风险应对能力，

确保国家能源安全。践行绿水青山就是金山银山理念，坚持走生态优

先、绿色低碳的发展道路，加快调整能源结构，协同推进能源供给保

障与低碳转型。

创新驱动，智能高效。坚持把创新作为引领发展的第一动力，着

力增强能源科技创新能力，加快能源产业数字化和智能化升级，推动

质量变革、效率变革、动力变革，推进产业链现代化。

深化改革，扩大开放。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

更好发挥政府作用，破除制约能源高质量发展的体制机制障碍，坚持

实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，开拓能源国际合作

新局面。

民生优先，共享发展。坚持以人民为中心的发展思想，持续提升

能源普遍服务水平，强化民生领域能源需求保障，推动能源发展成果

更多更好惠及广大人民群众，为实现人民对美好生活的向往提供坚强

能源保障。

四、增强能源供应链稳定性和安全性

强化底线思维，坚持立足国内、补齐短板、多元保障、强化储备。

完善产供储销体系，不断增强风险应对能力，保障产业链供应链稳定

和经济平稳发展。

(一)强化战略安全保障

增强油气供应能力。加大国内油气勘探开发，坚持常非并举、海

陆并重，强化重点盆地和海域油气基础地质调查和勘探，夯实资源接

续