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合理配置能源资源行动方案

能源是人类文明进步的重要物质基础和动力，攸关国计民生和国

家安全。当今世界，新冠肺炎疫情影响广泛长远，百年未有之大变局

加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球气候治理表现

新局面，新能源和信息技术紧密融合，生产生活方式加快转向低碳化、

智能化，能源体系和发展模式正在进入非化石能源主导的崭新阶段。

一、合理配置能源资源

完善能源生产供应格局。发挥能源富集地区战略安全支撑作用。

加强能源资源综合开发利用基地建设，提升国内能源供给保障水平。

加大能源就近开发利用力度，积极发展分布式能源，鼓励风电和太阳

能发电优先本地消纳。优化能源输送格局，减少能源流向交叉和迂回。

提高输送通道利用率。有序推进大型清洁能源基地电力外送，提高存

量通道输送可再生能源电量比例，新建通道输送可再生能源电量比例

原则上不低于50%,优先规划输送可再生能源电量比例更高的通道。

加强重点区域能源供给保障和互济能力建设，着力解决东北和“两湖一

江”湖北(、湖南、江西)等地区煤炭、电力时段性供需紧张问题。

加强电力和油气跨省跨区输送通道建设。稳步推进资源富集区电

力外送，加快已建通道的配套电源投产，重点建设金沙江上下游、雅

砻江流域、黄河上游和“几”字弯、新疆、河西走廊等清洁能源基地

输电通道，完善送受端电网结构，提高交流电网对直流输电通道的支

撑。“十四五”期间，存量通道输电能力提升4000万千瓦以上，新增开

工建设跨省跨区输电通道6000万千瓦以上，跨省跨区直流输电通道平

均利用小时数力争达到4500小时以上。完善原油和成品油长输管道建

设，优化东部沿海地区炼厂原油供应，完善成品油管道布局，提高成

品油管输比例。加快天然气长输管道及区域天然气管网建设，推进管

网互联互通，完善LNG储运体系。到2025年，全国油气管网规模达

到21万公里左右。

二、发展目标

“十四五”时期现代能源体系建设的主要目标是。

——能源保障更加安全有力。到2025年，国内能源年综合生产能

力达到46亿吨标准煤以上，原油年产量回升并稳定在2亿吨水平，天

然气年产量达到2300亿立方米以上，发电装机总容量达到约30亿千

瓦，能源储备体系更加完善，能源自主供给能力进一步增强。重点城

市、核心区域、重要用户电力应急安全保障能力明显提升。

——能源低碳转型成效显著。单位GDP二氧化碳排放五年累计下

降18%。到2025年，非化石能源消费比重提高到20%左右，非化石能

源发电量比重达到39%左右，电气化水平持续提升，电能占终端用能

比

重达到30%左右。

——能源系统效率大幅提高。节能降耗成效显著，单位GDP能耗五

年累计下降13.5%。能源资源配置更加合理，就近高效开发利用规模

进一步扩大，输配效率明显提升。电力协调运行能力不断加强，到

2025年，灵活调节电源占比达到24%左右，电力需求側响应能力达到

最大用电负荷的3%～5%。

——创新发展能力显著增强。新能源技术水平持续提升，新型电

力系统建设取得阶段性进展，安全高效储能、氢能技术创新能力显著

提高，减污降碳技术加快推广应用。能源产业数字化初具成效，智慧

能源系统建设取得重要进展。“十四五”期间能源研发经费投入年均

增长7%以上，新增关键技术突破领域达到50个左右。

——普遍服务水平持续提升。人民生产生活用能便利度和保障能

力进一步增强，电、气、冷、热等多样化清洁能源可获得率显著提升，

人均年生活用电量达到1000千瓦时左右，天然气管网覆盖范围进一步扩

大。城乡供能基础设施均衡发展，乡村清洁能源供应能力不断增强。

城乡供电质量差距明显缩小。

展望2035年，能源高质量发展取得决定性进展，基本建成现代能源

体系。能源安全保障能力大幅提升，绿色生产和消费模式广泛形成。

非化石能源消费比重在2030年达到25%的基础上进一步大幅提高，可

再生能源发电成为主体电源，新型电力系统建设取得实质性成效，碳

排放总量达峰后稳中有降。

三、全球能源体系深刻变革

能源结构低碳化转型加速推进。本世纪以来，全球能源结构加快

调整，新能源技术水平和经济性大幅提升，风能和太阳能利用实现跃

升发展，规模增长了数十倍。全球应对气候变化开启新征程，《巴黎协定》

得到国际社会广泛支持和参与，近五年来可再生能源提供了全球新增

发电量的约60%。中国、欧盟、美国、日本等130多个国家和地区提

出了碳中和目标，