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绿色建筑五年发展规划

“十四五”时期全面贯彻生态文明思想、谱写美丽城市建设新

篇章的五年。为全面推进城市绿色建筑高质量发展，推动城乡建设

绿色低碳转型，助力实现碳达峰、碳中和，根据国家《“十四五”

绿色建筑与建筑节能发展规划》等有关要求，结合城市实际，编制

本规划。

第一章规划背景

一、发展现状

（一）发展成就

“十三五”时期，深入贯彻落实城市工作会议精神，秉持“协

调、创新、绿色、开放、共享”的发展理念和“适用、经济、绿色、

美观”的建筑方针，坚持对标最高标准，不断提升绿色建筑品质和

能级，稳步推进建筑节能工作，取得显著的发展成效。绿色建筑规

模和质量大幅提升，绿色生态城区发展实现多点突破，“十三五”

绿色建筑发展目标全面完成，为走出高质量的绿色建筑发展之路奠

定了良好的基础。

1、绿色建筑标准加快实施。遵循“绿色、经济、适用、美观”

的建筑方针，完善了单体建筑、住宅小区、生态城区绿色建筑推广

政策及管理机制，率先在县级及以上城市规划建设用地范围内全面

执行绿色建筑标准，逐步实现建筑节能向绿色建筑的跨越式发展。

按照强制与激励相结合的工作方式，进一步扩大绿色建筑标准执行

范围，逐步实现城镇规划区内新建民用建筑执行绿色建筑标准全覆

盖。截至2020年末，新建城镇建筑设计阶段执行绿色建筑标准的

比例达到96%，竣工阶段绿色建筑比例达到62%，超额完成“十

三五”绿色建筑规划工作目标。

2、建筑能效水平逐步提升。实行建筑节能工程闭合管理模式，

严格落实新建城镇建筑从设计、施工到交付使用全过程的闭合管理

机制，严格执行居住建筑节能75%设计标准，发布实施公共建筑

节能73%设计标准。积极发展超低能耗建筑，推动示范工程建设

和相关产业发展。推进公共建筑节能监管体系建设，节能监管平台

全部建成并平稳运行，实现层级数据联网。“十三五”期间，累计

建成节能建筑面积3亿平方米，创建超低能耗建筑示范项目20个、

40万平方米。

3、可再生能源清洁能源建筑应用规模不断扩大。开展可再生

能源建筑应用相关课题研究。编制完成相关技术导则和工程建设工

法。开展农村推进太阳能光热建筑应用试点工作，加强配套能力建

设。新建城镇居住建筑、农村新型社区以及集中供应热水的公共建

筑，全面同步设计、安装太阳能热水系统，因地制宜推广浅层地热

能、空气能、太阳能光伏等建筑应用技术。

4、既有建筑节能改造稳步推进。调研获取既有建筑节能改造

现状和大众接受程度，建立了运用合同能源管理模式推动公共建筑

节能改造的市场机制。开展既有建筑改造示范，制定相应既有建筑

节能改造规划和年度计划，完成了公共建筑节能改造重点城市验

收，以能耗水平高、改造效益明显、与公众利益息息相关的学校、

医院、商场和机关办公建筑为重点，打造了一批典型节能改造示范

工程。推动公共建筑节能改造向绿色化改造转变，并结合老旧小区

改造同步推动既有居住建筑节能改造。“十三五”期间，完成公共

建筑节能改造500万平方米，实现改造项目单位面积能耗下降

25%以上的目标，显著改善了建筑室内环境品质，使用单位满意率

达95%以上。截至2020年末，累计完成公共建筑节能改造800

万平方米，年节电750亿度、减排8万吨CO2。

5、绿色建材产业支撑力不断增强。强化绿色建材产品的技术

创新，不断丰富外墙自保温墙体材料的种类和保温应用技术体系，

采取强制和引导相结合的方式推广墙体自保温技术，大力发展烧结

页保温砌块、蒸压加气混凝土砌块、混凝土空心保温砌块等具有地

方特色的新型绿色墙材。培育了新型节能墙材、防水保温等具有影

响力的绿色建材产业化示范基地，推动新型墙材、预拌砂浆、节能

门窗、保温隔热材料、防水材料、建筑涂料、建筑遮阳等绿色建材

产业由弱到强并逐步壮大。将发展绿色建筑与推动建材产业进一步

转型升级相结合，建立了绿色建材评价标识制度，形成了管理、标

准、服务和应用四大支撑体系。形成了产业集群，既为绿色建筑发

展提供了有力支撑，又引导传统建材产业实现了升级换代和绿色可

持续发展。

6、绿色节能标准体系不断完善。推进建筑节能标准规范在设

计和施工中的贯彻执行，提升新建建筑能效水平。印发了市绿色建

筑创建行动实施方案、超低能耗建筑技术导则，并将超低能耗建筑

纳入建筑节能和绿色建筑示范项目专项扶持范围。完善绿