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国土空间规划

名词解释

国土空间规划专题

1.名词解释

1.1国土空间

国土空间是指国家主权与主权权利管辖下的地域空间，是国民生存的场所和环境，

包括陆地国土空间和海洋国土空间。

1.2国土空间规划

是对国土空间的保护、开发、利用、修复作出的总体部署与统筹安排。是国家空

间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。

包括总体规划、详细规划和相关专项规划。国家、省、市县编制国上空间总体规

划，各地结合实际编制乡镇国土空间规划。国土空间总体规划是详细规划的依据、

相关专项规划的基础：相关专项规划要相互协同，并与详细规划做好衔接。

总体规划：国家、省、市县编制国土空间总体规划，各地结合实际编制乡镇国土

空间规划。国土空间总体规划是对行政规划范围内的国土空间保护、开发、利用、

修复的全局性安排，强调综合性。

相关专项规划：是指在特定区域（流域）、特定领域，为体现特定功能，对空间

开发保护利用作出的专门安排，是涉及空间利用的专项规划。

详细规划：是对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排，是开展国土

空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行

各项建设等的法定依据。在城镇开发边界内的详细规划，由市县自然资源主管部

门组织编制，报同级政府审批；在城镇开发边界外的乡村地区，以一个或几个行

政村为单元，由乡镇政府组织编制一多规合一的实用性村庄规划，作为详细规划，

报上一级政府审批。

1.3生态保护红线

①在生态空间范围内具有特殊重要生态功能，必须强制性严格保护的陆域、水域、

海域等区域。

②优先将具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸防护

等功能的生态功能极重要区域，以及生态极敏感脆弱的水土流失、沙漠化、石漠

化、海岸侵蚀等区域划入生态保护红线。

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③其他经评估日前虽然不能确定但具有潜在重要生态价值的区域也划入生态保

护红线。

1.4永久基本农田

按照一定时期人口和经济社会发展对农产品的需求，依据国土空间规划确定的不

得擅自占用或改变用途的耕地。

永久基本农田是为保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕

地，依据耕地现状分布，根据耕地质量、粮食作物种植情况、土壤污染状况，在

严守耕地红线基础上，按照一定比例，将达到质量要求的耕地依法划入。己经划

定的永久基本农田中存在划定不实、违法占用、严重污染等问题的要全面梳理整

改，确保永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定。

1.5城镇开发边界

①城镇开发边界是在国士空间规划中划定的，一定时期内因城镇发展需要，可以

集中进行城镇开发建设、完善城镇功能、提升空间品质的区域边界，涉及城市、

建制镇以及各类开发区等。

②城镇开发边界内可分为城镇集中建设区、城镇弹性发展区和特别用途区。

③城市、建制镇应划定城镇开发边界。

1.6中心城区

市区范围内政治、经济和社会文化活动的核心区域。其范围由城市规划确定。

①市级总规关注的重点地区，一般包括城市建成区及规划扩展区域，如核心区、

组团、市级重要产业园区等；

②一般不包括外围独立发展、零星散布的县城及镇的建成区。

③中心城区应在城镇开发边界内、根据实际和本地规划管理需求等确定。

1.7城镇功能控制区

指以中心城区为主体的、应进一步编制控制性详细规划的行政单元，属于市县规

划重点管控范围。城镇功能控制区内的新增建设用地应分批次上报审批。

1.8资源环境承载能力和国土空间适宜性评价

①资源环境承载能力：基于特定发展阶段、经济技术水平、生产生活方式和生态

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保护目标，一定地域范围内资源环境要素能够支撑农业生产、城镇建设等人类活

动的最大合理规模。

②国土空间开发适宜性：在维系生态系统健康和国土安全的前提下，综合考虑资

源环境等要素条件，特定国土空间进行农业生产、城镇建设等人类活动的适宜程

度。

③评价目标：分析区域资源禀赋与环境条件，研判国土空间开发利用问题和风险，

识别生态保护极重要区（含生态系统服务功能极重要区和生态极脆弱区），明确

农业生产、城镇建设的最大合理规模和适宜空间，为编制国土空间规划，优化国

土空间开发保护格局，完善区域主体功能定位，划定三条控制线，实施国土空间

生态修复和国土综合整治重大工程提供基础性依据，促进形成以生态优先、绿色

发展为导向的高质量发展新路子。

1.1.9国土空间保护

对承担生态安全、