【精】实施民航企业安全管理体系的十大关键环节.pdfVIP

方案计划参考范本

【精】实施民航企业安全管理体系的十大关键环

节

1/15

中国民用航空局虽然提出了建立民航安全管理体系(SMS)的基本要

求和相关要素，但并没给出具体的操作指南、实施规范和审核标准，

目前国内也无一成功的民航企业案例可供参照和借鉴。成功实施SMS

的关键在于正确的认识、良好的方法和积极的行动。在开展SMS建设

时，应根据SMS基本理念，结合中国民航与本企业的实际，在安全管

理机制上进行大胆探索与实践，不断地创新安全管理方法与手段，扎

实推进，持续改进，最终建立起一套适合民航企业自身特点和需要的

SMS。笔者根据前期推行SMS的实践经验和反思，总结出了实施民航企

业SMS的十大关键环节和基本解决思路。

一、学习领悟SMS，科学策划实施方案

深刻理解SMS精髓所在，是科学策划和推行SMS的前提条件。作

为企业最高管理层和推行人员要具体学习领悟：1.ICAO公约附件6

《航空器运行》第30次修订要求和加拿大等航空企业推行SMS的做

法。2.民航局发布的建立SMS的指导意见、指南和咨询通告，比对要

素差异(三者各有优势)，选择最合适的内容(建议在专家指导下进

行)。3.建立和实施SMS的目的、意义、重要性、方法和手段。4.现代

航空安全管理的特点、方法、手段、核心和相关法规。5.健全安全责

任制，构建安全管理长效机制，加强安全文化建设的现实意义。

SMS总体实施方案是指导和实施SMS工作的纲领性文件，PDCA循

环管理为建立、实施、改进SMS提供了结构化和系统化的指导思想，

2/15

方案就是其关键的环节——P环节。方案做得正确，就会事半功倍，反

之就会事倍功半，甚至南辕北辙。

负责推行SMS项目的人员在制定SMS总体实施方案时：1.开展一

次安全管理现状诊断工作，系统评价企业的安全现状，找出与局方实

施SMS要求有较大差距的需要改进或完善的系统性问题、关键环节和

控制重点，确定安全基线。2.结合民航企业本身安全管理的特点与基

础，按照输入、活动、输出三个环节。向输出定标准，包括体系要做

到什么程度(基本框架、初级模式、梯级基准线等)、要达到什么目

的、实现什么目标;向输入定条件，从人机料法环(即4M+1E)来考虑，

包括体系设计的总体要求、涵盖范围、与其他管理体系整合要求(文件

整合、流程再造、职责变化、SMS要素融合等)、各阶段专题培训内

容、项目总体计划和推行步骤、项目推行组织与权限、咨询顾问或机

构(按需)选择、项目费用预算(咨询服务、培训、局方认可、新文件、

办公差旅、设施设备、会务研讨等费用)。3.组织企业管理层进行充分

研讨，包括讨论推行工作中可能遇到的困难和阻力，由总经理予以协

调解决和批准实施。4.制定实施方案的支持性文件即推行SMS各阶段

总体工作计划，内容包括前期准备工作、体系策划、文件编制、试运

行、体系运行及内审、认可准备及认可、体系维持与改进等阶段。计

划要明确各阶段工作内容、要求、责任人、时间段。5.在每个阶段实

施前、实施中、实施后，按照总体工作计划，编写和发布指导意见、

工作要求、任务分配、实施方法和改进方向等，指导企业SMS的推行

工作。这项工作也可在SMS整体工作实施前进行，但可能对实际工作

的指导作用有限。如有条件，可在企业内网建立推行安全管理体系的

专栏，宣传和促进项目的推行。

3/15

二、发挥领导作用，落实各级部门与人员的推行责任

体系的推行或摆花架子，或半途而废，或隔靴搔痒，或文实不

符，其关键原因还是在领导。国际质量八项管理原则中把“领导作

用”作为关键，强调最高管理者要确立企业统一的宗旨及方向，创造

并保持使员工能充分参与实现企业目标的内部环境，是体系推行的指

向标和推进器，是体系成败的关键。《安全生产法》也规定了企业负

责人的责任：建立健全安全生产责任制;组织制定安全生产规章制度和

操作规程;保证安全生产投入;督促检查安全生产工作，及时消除生产

安全事故隐患;组织制定并实施生产安全事故应急救援预案;及时报告

并如实反映生产安全事故。这些规定在SMS设计时都要统筹考虑。千

难万难，一把手负责就不难