CPTPP国有企业经贸规则对中国的影响及对策研究.pdf

摘要

摘要

随着国际经济贸易交往的深入开展，以中国为代表的新兴国家国有企在国际贸易中

所占份额正在不断增加，在此背景下，西方主导下的众多区域自由贸易协定开始向着更

加严格规制国有企业的方向发展。当前中国有意加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协

定》（ComprehensiveandProgressiveAgreementforTrans-PacificPartnership，以下简称

CPTPP），其中国有企业议题成为一个巨大的挑战。

CPTPP国有企业经贸规则以接合理论和竞争中立理论为理论基础，在继承澳大利亚

CPTPP

模式竞争中立理论的基础上集中体现了美国式竞争中立理论的内涵。通过专章形

式规制国有企业商业行为，重点条款内容包括国有企业的范围界定、非歧视待遇原则和

商业考虑原则、非商业援助规则、透明度规则以及争端解决机制几方面，相较于以往的

国际自由贸易协定，以更加严格的规制标准扩大了国有企业的概念范围，降低了反补贴

调查的门槛，设置了更加严格的信息披露标准，同时也加重了争端解决过程中被请求方

的举证责任。现阶段，我国国有企业改革尚在进行过程之中，且国有企业作为国民经济

命脉支柱的重要地位与西方国家是存在很大差距的，如若加入CPTPP，接受其中的国有

企业条款对于我国国有企业来说将意味着巨大的挑战。

但是，与挑战并存的是改革的机遇，无论是否加入CPTPP，其未来对我国国际经济

贸易交往发展的影响都是必然的。因此，为争取更多的话语权，我国应加快推进国内改

革，一方面加快推进公平竞争审查制度法治化发展，实现公平竞争审查与《反垄断法》

之间的制度衔接，形成完善的竞争政策体系；另一方面继续深入推进国有企业分类治理

改革，减少政府对商业类国有企业的不当干预，明确纯公益类国有企业、充分竞争类国

有企业以及特殊功能类国有企业的不同职能划分，并在此基础上做好国有企业财务分账

经营改革和股权结构安排改革，完善国内产业政策和信息披露机制；此外，也应充分做

好后期开展谈判的准备，积极表达合理诉求，结合实际情况运用好CPTPP例外条款与

减让表例外，为我国国有企业争取更多利益。

关键词：CPTPP；国有企业经贸规则；公平竞争审查；国有企业改革

I

Abstract

Abstract

Withthedeepeningofinternationaleconomicandtradeexchanges,theshareof

state-ownedenterprisesininternationaltradeinemergingcountriesrepresentedbyChinais

increasing,andinthiscontext,manyregionalfreetradeagreementsledbytheWesthave

beguntodevelopinthedirectionofstricterregulationofstate-ownedenterprises.With

ChinasintentiontojointheComprehensiveandProgressiveAgreementforTrans-Pacific

Partnership(CPTPP),theissueofChinasstate-ownedenterpriseshasbecomeahuge

’

challenge.

TheeconomicandtraderulesofCPTPPstate-ownedenterprisesarebasedonthe