《煤$矿防治水细则》解读专题培训课件2024.03.pptx

《煤矿防治水细则》释义2024.03

前言《煤矿防治水规定》自2009年12月1日施行以来，对提升全国煤矿防治水工作水平，有效防范事故，发挥了重要作用。该规定出台距今已有10年时间，很多内容不适应当前煤矿防治水工作的要求，需要进行完善。同时，随着煤炭工业的快速发展，特别是2015年邢台全国煤矿水害防治现场会召开以来，煤矿水害防治理念不断更新，防治水技术、装备和管理水平有了很大提升。比如地面区域水害治理技术、微震监测技术、对老空水威胁矿井实行分区管理的方式等一些先进技术和管理手段的应用。另一方面，《煤矿防治水规定》中有些管理规定已不适应新形势发展的需要，个别条款规定束缚了技术创新和成果应用，亟待修订完善。2017年7月21日，国家煤矿安全监察局在北京组织召开《煤矿防治水规定》修改工作启动会，之后专家组立即召开了第一次全体会议，认真学习了桂来保局长在启动会上的重要讲话精神，具体研究了修订工作的技术方案，明确了各章节修订人员。2017年11月底完成修订初稿，经通稿后发各专家再次审查，按桂局长要求参考《冲击地压实施细则》进行修改，2017年12月初成稿。并与2018年3月全国征求意见，再次修改后定稿。本次修订将近年来全国范围内水害防治方面的成功经验和成熟技术需要总结吸纳和固化下来，作为煤炭行业安全发展的新规定。2018年6月4日国家煤矿安监局以煤安监调查【2018】14号颁布，于9月1日起施行。1.细则的前世今生

2、细则修改的基础理念的提升装备的发展标准的完善事故教训衔接《煤矿安全规程》12345五个转变：过程治理向源头预防转变、由局部治理向区域治理转变、由井下治理向井上下结合转变、由措施防范向工程治理转变、由治水为主向治保结合转变；七位一体：理念先进、基础扎实、勘探清楚、科技攻关、综合治理、效果评价和应急救援。推进水害的科学治理、区域治理、综合治理，防治技术、工艺、装备等方面均取得了一系列新的成果，亟需在《煤矿防治水规定》中加以补充和规范。一些地区、一些煤矿企业依据国家有关规定，结合实际，出政策、立标准、抓源头、促预防，先行先试，大胆实践，建立健全水害防治标准、制度。这些规定和制度对全国煤矿水害防治具有重要借鉴意义，需要通过修订《防治水规定》加以体现、落实。近年来，一些煤矿重特大水害事故暴露出企业在水害因素精细探查、四类水害（老空水、承压水、顶板水、地表水）的治理方法、技术手段以及现场管理等方面存在漏洞和问题；特别是一些小煤矿、资源整合矿井，水文地质资料不全面、不真实、不可靠，难以保障安全生产。《煤矿安全规程》防治水部分内容与现行《煤矿防治水规定》要求不尽相同，需要通过修订做好衔接，而且《煤矿安全规程》中关于防治水部分内容相对比较原则，也需要通过《煤矿防治水规定》的修订，进一步细化和具体化技术标准和管理措施。

3.细则修订的基本思路02完善和提高标准把地面区域治理、离层水防治、受老空水影响煤层的分区管理、“三专两探一撤”等有关工作要求固化为细则具体规定。比如，针对“三专两探一撤”，各类煤矿要配备满足工作需要的防治水专业技术人员（达到什么水平），配齐专用探放水设备（物探、钻探），建立专门的探放水队伍；使用物探和钻探两种方法相互补充、相互验证；赋予调度员、井下带班人员、班组长紧急情况撤人的法律权力。03科学规范各项措施的工作标准、工作流程突出水害致灾因素的准确预测、水文地质条件的精细探查、事故隐患的超前治理、水害防范措施的主动有效，提高水害防治技术水平和能力。04体现先进性和适用性法鼓励“四新”（新工艺、新技术、新材料、新装备）的使用和推广。吸纳补充近年来煤矿水害防治先进适用技术和装备以及管理经验。修订思路01理顺规章规范层级关系理顺《煤矿安全规程》与其他规程、规定、规范的关系。把《煤矿安全规程》作为煤矿安全生产法规体系中母法，其他规定、规范、细则为下位法，作为《煤矿安全规程》的配套技术标准和技术规范。《煤矿防治水细则》是《煤矿安全规程》的配套技术标准，尽量避免出现与《煤矿安全规程》主要内容重复、矛盾、“打架”等现象。05增强针对性和可操作性坚持从实践中来，到实践中去，不断提炼。注重与煤矿生产实际相结合，针对具体条款修改，要深入煤矿调研，充分听取一线工程技术人员的意见，进一步提高《防治水规定》的适用性和可操作性。如对地表水、顶板水、底板水、老空水等四种不同类型水害的防治要求进行细化完善。

将作业人员第一时间撤离放在首位。如暴雨洪水可能引发淹井等事故灾害紧急情况下、探放老空水瓦斯等有毒有害气体超标时、突（透、溃）水征兆时、以及应急救援方面等多条款强调危险时刻紧急撤人措施。以人为本生命至上强化企业主体责